輝煌“十二五”系列報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告12日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人、全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)。

　　問：如何從總體上評(píng)價(jià)“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國全面依法治國取得的進(jìn)展與成效？

　　答： “十二五”以來特別是黨的十八大以來，我們黨努力發(fā)展社會(huì)主義民主，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，加快落實(shí)依法治國基本方略，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，法治政府建設(shè)加快進(jìn)行，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。特別是，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握全面依法治國的正確方向，深化認(rèn)識(shí)、勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，圍繞全面依法治國提出了一系列治國理政新理念新思想新舉措，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，奮力開創(chuàng)了依法治國的新局面，為在新的歷史條件下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供重要保障。

　　問：黨的十八大以來，在深化法治認(rèn)識(shí)、豐富法治理論方面取得了哪些重要進(jìn)展，圍繞全面依法治國作出了哪些重要部署？

　　答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，深入回答了我們走什么樣的法治道路、堅(jiān)持什么樣的法治理論、建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些新思想新論斷新主張，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要遵循，為中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　概括起來，圍繞全面依法治國，我們黨從理論和實(shí)踐上明確了若干重大問題，作出了重大戰(zhàn)略部署。

　　一是，明確了依法治國在國家治理體系中的戰(zhàn)略定位。黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。

　　二是，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法治建設(shè)的基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。某些別有用心的人故意把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來，提出“黨大還是法大”這個(gè)偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾，搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。對(duì)此，我們必須頭腦清醒。

　　三是，提出了中國特色社會(huì)主義法治道路。我國法治建設(shè)的成就歸結(jié)起來，就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路，其核心要義有三個(gè)方面，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這一核心要義指明了全面依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會(huì)主義法治與西方資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

　　四是，確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)總抓手。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　根據(jù)立法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨中央還提出了“兩個(gè)發(fā)揮”，即發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，用以指導(dǎo)新時(shí)期的立法工作。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要注重發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的主體作用，推動(dòng)政府發(fā)揮在立法工作中的重要作用，組織社會(huì)各方積極有序參與立法活動(dòng)。

　　問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在推進(jìn)科學(xué)立法方面取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答： 2011年以來，全國人大及其常委會(huì)共制定修改法律61件，作出有關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問題的決定30件；與此同時(shí)，國務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件。截至2015年9月底，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效的法律共244件，行政法規(guī)共746件，地方性法規(guī)共9540件。立法工作取得的成就，可以概括為以下幾個(gè)方面。

　　一是，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來，中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)將一些重要立法項(xiàng)目列為需要黨中央研究的事項(xiàng)。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究涉及立法的問題。今年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出、需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)黨組進(jìn)一步健全了立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都由全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　二是，積極發(fā)揮兩個(gè)作用。首先是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。為適應(yīng)深化行政審批制度改革需要，全國人大常委會(huì)先后對(duì)39部法律的部分條款作出修改，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)；為保證重大改革于法有據(jù)，常委會(huì)及時(shí)作出涉及自貿(mào)區(qū)、司法體制改革、土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定7件，支持和保障相關(guān)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)。其次是發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律案的組織起草工作；高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，把代表議案建議的辦理與編制立法規(guī)劃計(jì)劃、制定修改法律緊密結(jié)合起來；邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、論證、審議等工作，認(rèn)真聽取代表意見；保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力，討論決定國家重大制度設(shè)計(jì)。

　　三是，著力提高立法質(zhì)量。第一，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，通過實(shí)地考察、暗訪、蹲點(diǎn)等方式，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道摸清實(shí)際情況，使立法工作真正接地氣。第二，創(chuàng)新公布法律草案征求意見機(jī)制，本屆以來推進(jìn)將法律草案二次、三次審議稿也向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議，同時(shí)探索建立公眾意見采納反饋機(jī)制。第三，注重統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，本屆以來先后5次一攬子修改法律53部，先后出臺(tái)了關(guān)于刑法、刑事訴訟法、民法通則與婚姻法有關(guān)規(guī)定的8個(gè)法律解釋。第四，開展法律案通過前評(píng)估工作，邀請(qǐng)全國人大代表、公眾代表、相關(guān)經(jīng)營者代表、專家學(xué)者和基層同志等，就草案內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證評(píng)估，為常委會(huì)審議通過提供較為客觀的評(píng)價(jià)參考依據(jù)。

　　四是，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。第一，完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)。對(duì)立法法作出修改，完善立法體制機(jī)制，特別是落實(shí)中央決策部署，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確其立法權(quán)力邊界。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)的精神，及時(shí)審議通過修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出完善。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，修改了預(yù)算法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、廣告法、商標(biāo)法等法律，制定了車船稅法、旅游法等法律，還為推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革、價(jià)格改革等重大改革任務(wù)以一攬子方式修改了一批法律，抓緊編纂民法典的起草工作。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。第四，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，修改了食品安全法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、道路交通安全法、國家賠償法、職業(yè)病防治法、個(gè)人所得稅法等法律，制定了精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、特種設(shè)備安全法等法律。第五，落實(shí)司法體制改革要求，及時(shí)出臺(tái)刑法修正案（八）和（九），修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。第六，著力加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法，審議通過了國家安全法、反間諜法，正在審議反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織管理法等法律草案。同時(shí)，依法及時(shí)對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定。貫徹落實(shí)中央重大決策部署，就廢止勞教制度、調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選等事項(xiàng)作出一系列決定決議，依法有序推動(dòng)相關(guān)工作。比如，為了銘記歷史，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日。又如，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，習(xí)近平主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。

　　五是，加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施監(jiān)督。2014年通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，并規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。2015年通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確要求各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，以此推動(dòng)國家工作人員樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。全國人大常委會(huì)積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，不斷完善備案審查工作程序，著力加強(qiáng)主動(dòng)審查，及時(shí)督促修改、糾正與憲法法律不一致的法規(guī)和其他規(guī)范性文件，擴(kuò)大審查過程中的公眾參與，積極探索開展審查建議的反饋和向社會(huì)公開舉措。

　　問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，一是，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。第一，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)500余項(xiàng)，提前完成了本屆政府承諾的目標(biāo)。決定徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)。第二，推行政府權(quán)力清單制度。今年3月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，地方政府開始進(jìn)行權(quán)力清單試點(diǎn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。第三，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善執(zhí)法程序，完善政府內(nèi)部監(jiān)督。第四，全面推進(jìn)政務(wù)公開。2014年國務(wù)院向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)清單。

　　二是，深化司法體制改革，著力提高司法公信力。按照黨中央的決策部署，第一，司法管理體制改革有序推進(jìn)。推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理在一些地方開展試點(diǎn)；北京、上海試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，最高人民法院在深圳、沈陽設(shè)立巡回法庭，北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》；健全防止人為干擾司法的制度，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法單位出臺(tái)相關(guān)配套文件；深化公安改革，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。第二，人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，中央政法單位出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》等文件；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，出臺(tái)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，中央政法單位出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；規(guī)范涉案財(cái)物處置的司法程序，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物處置工作的意見》，中央政法各單位出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。第三，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革逐步推開。推進(jìn)司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，中央政法單位印發(fā)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》等文件，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，目前全國已有18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)；拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，出臺(tái)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。第四，司法便民利民舉措陸續(xù)出臺(tái)。推行立案登記制改革，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。

　　三是，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。第一，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，在體制機(jī)制和黨的建設(shè)上切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。第二，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。2011年5月“六五”普法全面啟動(dòng)以來，全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。第三，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。法治宣傳部門組織開展與維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。為健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，積極推動(dòng)在公安派出所、信訪等部門和基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。

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