昨天，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下簡稱《意見》)下發(fā)。意見明確了6大重點領域價格改革方向，包括完善農產品價格形成機制、加快推進能源價格市場化、完善環(huán)境服務價格政策、理順醫(yī)療服務價格、健全交通運輸價格機制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

　　能源

　　成品油價格擇機放開

　　《意見》明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。在推進能源價格市場化方面，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。

　　《意見》提出，要擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

　　目前國內原油價格一般隨國際油價、美元匯率等發(fā)生變動，并不能清楚反映國內市場的供需情況，成品油價格放開的呼吁早在多年前就有提出。有專家認為，放開成品油價格將有利于油品資源的合理化配置，減少出現(xiàn)“油荒”的體制因素，煉制加工、物流營銷成本會逐漸降低，對節(jié)能減排也會有促進作用。

　　另外，《意見》提出要有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。按照“準許成本加合理收益”原則，政府部門將合理制定電網、天然氣管網輸配價格，并擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網，科學核定電網企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

　　在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，相關部門還將完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

　　醫(yī)療

　　藥品價格由市場形成

　　《意見》要求，到2020年要基本理順醫(yī)療服務比價關系，落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構的醫(yī)療服務項目價格將實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆枕椖坑舍t(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準。

　　藥品采購機制將進一步完善，并發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　　交通

　　鐵路票價與車速掛鉤

　　《意見》明確，將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的范圍。完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制，簡化運價結構，構建以列車運行速度和等級為基礎、體現(xiàn)服務質量差異的旅客運輸票價體系。這也意味著，鐵路車票的價格，會與列車速度、等級、服務質量等掛鉤。

　　同時，逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則，并放開郵政競爭性業(yè)務資費，理順郵政業(yè)務資費結構和水平。

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　　其他

　　推進寬帶提速降費

　　《意見》提出，規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯(lián)網+”提供有力支撐。推動電信企業(yè)簡化資費結構，切實提高寬帶上網等業(yè)務的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網間互聯(lián)互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網絡建設環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為。

　　《意見》還提出，要全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善。

　　相關

　　政府定價范圍限定三領域

　　根據(jù)《意見》提出的目標，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　《意見》提出，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范定價程序，并加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

　　影響

　　成品油價格漲跌或更頻繁

　　發(fā)改委價格司相關負責人此前接受采訪時曾表示，推進資源環(huán)境價格改革，特別是資源性產品價格市場化，不能等同于變相漲價。

　　該負責人以成品油為例指出，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格將完全放開，交給市場，“到那個時候，油價調整可能會比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習慣的常態(tài)”。