【宏觀·政策】“新政”出臺(tái)，專車會(huì)被“管死”嗎？

　　兩天之內(nèi)，許多關(guān)注專車的人感覺(jué)坐了一次過(guò)山車。

　　10月8日，上海頒發(fā)了中國(guó)第一張“專車牌照”（網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可），且并未對(duì)私家車參與專車運(yùn)營(yíng)做特別規(guī)定。一時(shí)之間掌聲四起，甚至有人將上海此舉與“當(dāng)年杭州支持阿里巴巴”相媲美，稱“上海曾經(jīng)失去過(guò)阿里巴巴，這次抓住了機(jī)遇”。

　　然而一天之后的10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（統(tǒng)稱《征求意見(jiàn)稿》）。盡管被譽(yù)為“全世界第一次把專車合法化”，但收獲更多的似乎是“差評(píng)”：“保守”、“專車出租車化”、“扼殺共享經(jīng)濟(jì)”等等。

　　就連向來(lái)在政府部門面前各種示好的專車公司，也公開(kāi)撂下一句“青山遮不住，畢竟東流去”，任各方肆意解讀。

　　專車將迎來(lái)一個(gè)怎樣的明天？

　　最敏感：私家車能否做專車

　　私家車能否進(jìn)入專車平臺(tái)，一直是個(gè)很敏感的話題。自專車在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)后，不少地方的交通執(zhí)法部門把私家車當(dāng)作“黑車”來(lái)打擊。而這次上海的試點(diǎn)方案就有所創(chuàng)新和突破。

　　上海試點(diǎn)方案對(duì)平臺(tái)方、車輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。據(jù)悉，對(duì)平臺(tái)方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)等；而車輛需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)也需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

　　上海交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：只要是符合經(jīng)營(yíng)車的條件，買保險(xiǎn)、納稅、納入政府和平臺(tái)的管理，不管是不是私家車都可以加入。

　　而交通部的《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，從事專車經(jīng)營(yíng)的車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)；專車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)和接入平臺(tái)的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　據(jù)媒體報(bào)道，優(yōu)步中國(guó)公共事務(wù)經(jīng)理鄭成俊表示，目前的專車市場(chǎng)中，超過(guò)90%的專車司機(jī)是兼職司機(jī)。如果必須簽訂勞動(dòng)合同，以及要求車輛8年報(bào)廢（小微型出租客運(yùn)車8年強(qiáng)制報(bào)廢），都很可能迫使這九成專車司機(jī)放棄做專車司機(jī)。

　　交通部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，這是為了保障乘客的安全和相關(guān)權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛，這兩者在車輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車是個(gè)人和家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車，禁止私家車接入平臺(tái)營(yíng)運(yùn)，主要目的是保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量。

　　“現(xiàn)在社會(huì)上很多人擔(dān)心這個(gè)管理辦法出臺(tái)之后把‘專車’管死，我認(rèn)為這是對(duì)管理辦法的一種誤解和曲解。我們是為了給‘網(wǎng)約車’合法的身份，提供法治保障，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容。它作為一個(gè)關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”徐亞華說(shuō)。

　　但有專家對(duì)此并不認(rèn)可，稱目前并沒(méi)有任何數(shù)據(jù)表明專車的犯罪率就一定比出租車高。事實(shí)上，通過(guò)專車軟件上的實(shí)名認(rèn)證，每筆交易都能夠被追蹤，專車這種特有的信息交互機(jī)制不但有利于保證乘客的安全，也保護(hù)了司機(jī)的人身安全，這是傳統(tǒng)出租車行業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)。

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