甘孜州亞丁國家級自然保護區(qū)管理局

　　一年來，亞丁景區(qū)的救援救助從之前的每年50余起減少為7起，有2人因需要救援各自支付2萬元費用，有4人得知救援需要費用時拒絕了救援，自行下山，而廖雪，則屬于另一種情況：景區(qū)一開始免費搜救，但至今未找到。

　　10月20日，亞丁景區(qū)管理局黨政辦主任吳曉峰稱，制度出臺一年來，景區(qū)也背負了不小壓力，但作為一種探索，“這是值得的”。而且，從執(zhí)行情況來看，“這是正確的”，“避免了公共資源的浪費”。

　　四川省登山協(xié)會副秘書長高敏對有償搜救表示支持，他介紹，在他了解的范圍內，國內目前僅有亞丁景區(qū)出臺、明確了有償救援制度。

　　10月20日，四川女大學生廖雪（化名）依舊下落不明。今年國慶，21歲的廖雪在亞丁景區(qū)失蹤，景區(qū)搜救無果后準備擴大搜救范圍，向其家屬告知需要支付2萬元搜救費用時，廖雪的家人一度以為是騙局。

　　事實上，早在2014年10月，甘孜州亞丁國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱亞丁景區(qū)）就出臺對游客非法穿越保護區(qū)后執(zhí)行有償救援制度：對在亞丁保護區(qū)范圍內，違規(guī)穿越等發(fā)生事故需救援者，先付錢再救援，最低1.5萬元起。

　　事件

　　21歲女大學生失蹤

　　擴大搜救要交費

　　今年國慶期間，21歲的四川某大學女學生廖雪在亞丁景區(qū)失蹤，景區(qū)搜救無果后準備擴大搜救范圍，向其家屬告知需要支付2萬元搜救費用時，廖雪的家人一度以為是騙局。

　　“女兒眼看著快大學畢業(yè)了，沒想到卻出了這樣的事。”昨日，廖雪的父親廖先生在接受成都商報記者采訪時，言語間難掩悲傷。女兒為何要去亞丁景區(qū)，廖先生并不太清楚，他介紹，大概10月2日左右，他突然接到女兒同學的電話說，廖雪在亞丁景區(qū)失蹤了，搜救需要交2萬元錢，“一開始我還以為是詐騙電話，后來才知道真的出事了?！弊蛉?，成都商報記者從亞丁景區(qū)證實，景區(qū)在準備擴大搜救時，確實給廖家說過要2萬元搜救費用。

　　當廖先生等家屬趕到景區(qū)時，景區(qū)已派出搜救隊搜救了兩天，未果。廖先生稱，當時工作人員告訴過他，搜救租了4匹馬，光每匹馬每天就需要600元，但是總共花了多少錢，并沒有告訴他。廖先生介紹，他們在景區(qū)待了一周時間，始終沒有女兒的消息，無奈之下，他們只好返回了廣安農村老家，之后就是與管理局和當?shù)嘏沙鏊３蛛娫捖?lián)系，詢問是否有消息。

　　至于搜救費用，廖先生說，在景區(qū)期間，管理局沒有主動向他提出要收費，“可能是他們曉得我們家庭條件不好吧?！蹦壳?，廖雪尚未找到，景區(qū)也未完全放棄對其尋找。

?

?

　　背景

　　平均每年50余起救援

　　有人走不動了，都打電話要人“救”

　　根據(jù)亞丁景區(qū)2014年10月9日出臺的有償救援制度顯示，亞丁保護區(qū)范圍內，凡是涉及非法登山、穿越等戶外活動，若未按規(guī)定線路、區(qū)域旅游而發(fā)生事故的人員，執(zhí)行有償救援制度，凡需戶外救援的人員，需按亞丁保護區(qū)救援機制匯款，匯款到賬后再通知野外搜救隊趕赴救援區(qū)域開展救援。救援費用分兩個標準：亞丁村至夏洛多吉區(qū)域等四個區(qū)域2萬元起，亞丁村等區(qū)域1.5萬元起。

　　亞丁景區(qū)黨工委書記樊玉良介紹，有償救援制度出臺前，違規(guī)穿越亞丁景區(qū)“遭遇危險”的報警救援平均每年50余起，產生的搜救費用每年超百萬元。

　　亞丁景區(qū)實際面積有1457平方公里，除了正規(guī)進入保護區(qū)外，還有其他途徑進入。在亞丁景區(qū)黨政辦主任吳曉峰印象中，很多不熟悉地形的驢友采用不購買門票、徒步方式違規(guī)穿越，發(fā)生事故后需要景區(qū)花費大量的人力物力去救援。“大量、頻繁的違規(guī)穿越，讓我們不勝其煩，但出了事不去救援，又說不過去?！眳菚苑寤貞?，有幾次搜救隊還在搜尋，報警的游客已自行下山了，但不知情的搜救隊依然還在四處搜尋。還有游客凌晨打電話讓景區(qū)上山派車去接，電話中說是情況很緊急，但到了才發(fā)現(xiàn)是游客“走不動路了、背不動東西了”，“浪費了景區(qū)很多公共資源”。

　　吳曉峰回憶，經過醞釀、討論、上報，最后，在2014 年的國慶節(jié)后，亞丁景區(qū)出臺了這樣一個通知。今年10月，該制度正好出臺一年，根據(jù)吳曉峰提供的數(shù)據(jù)顯示，從2014年10月9日到2015年10月9 日，共有7人向景區(qū)告知需要救援，2人支付了費用并被成功救援，4人聽說要付費后予以拒絕，并采取了其他方式下山，剩下1人，就是今年國慶失蹤的廖雪。

　　討論

　　如何看待有償救援？

　　被救者說“可以接受，但能不能救人第一”

　　對于有償救援，吳曉峰也表示，并非所有的情況都需要付了錢才救援。他認為，有償救援大概把握這樣的原則：購票正常進入景區(qū)，然后穿越到未開發(fā)區(qū)的，原則上景區(qū)要實施有償搜救，但遇到特殊情況，即便沒給錢，景區(qū)也可能會搜救，比如像廖雪這樣。但如果不是正常購票，從景區(qū)外違規(guī)穿越后求助的，如果沒有先行支付費用，原則上景區(qū)不會搜救，除非是真的有重大危險的特殊情況。

　　廖雪的父親廖先生認為，有償救援可以理解。作為農村家庭的他們來說，盡管家境不太好，但如果需要交錢搜救，他也愿意湊錢。

　　亞丁景區(qū)首位支付了2萬元搜救費用的當事者白鑫也認為，高山救援風險大，難度高，有償救援可以接受，但“怎么能先給錢才救人，肯定應該救人第一，而且費用標準最好由物價部門核定”。白鑫還建議，能否在景區(qū)門票中附上救援保險，最后由保險公司負責理賠。

　　對于白鑫的說法，亞丁景區(qū)相關人員表示，景區(qū)邊界上有很多警示警戒標志，也通過多種方式告知不要去非法穿越，凡是要強行離開區(qū)域的，需要簽訂安全責任承諾書：你自己要去穿越，出了意外后果自負。

　　“如果不這樣，違法穿越等必然泛濫。”四川省登山協(xié)會副秘書長高敏對亞丁景區(qū)的有償救援表示支持，他表示，在他了解的范圍內，國內目前僅有亞丁景區(qū)出臺、明確了有償救援，國外早就已經如此了。

?

?

　　對話

　　有償搜救與人道救援如何共存？

　　主要是警示非法穿越者，特殊情況會免費救援

　　事實上，在有償救援制度擬定之初，亞丁景區(qū)黨政辦主任吳曉峰有很多擔心和顧慮：對非法穿越被困者不營救，輿論怎么說？制度出臺后，也有網友批評：“憑什么出事了還要給錢？”隨著國內違規(guī)穿越、攀登的事件越來越頻繁，吳曉峰認為，有必要嘗試這樣的探索。他坦言，景區(qū)制定的收費標準是依據(jù)景區(qū)區(qū)域、以往搜救成本等綜合考慮，遠遠低于搜救成本。

　　吳曉峰說，每次搜救，都會以30余人為一個批次，按照搜救的線路、區(qū)域，搜救2-3天，費用至少都在2萬元以上?！案吆０巍⒏呱綅{谷地區(qū)，稍微危險一點的情況下，一個人被困，沒有五六個人是弄不出來的，被困者多有高原反應，還需要配備氧氣、藥物等?！?/p>

　　基于此，出臺制度時就考慮到了有償搜救和人道主義救援如何共存等問題。吳曉峰稱，在制定搜救費用時，我們一致的看法是錢不是主要因素，最主要是通過收費對非法穿越者起到震懾、警示的作用，“教育和警示相結合”。

　　“費用如果太低，非法穿越者覺得無所謂，也不能緩解搜救產生的相應費用；太高了，游客也接受不了，我們綜合考慮，前四個區(qū)域線路比較遠，地形比較復雜，一律2萬元起步，最后一個區(qū)域相對容易，1.5萬元起步?！?/p>

　　要是有人違法穿越遇到生命危險，但又沒有錢或者堅持不給錢，怎么辦？吳曉峰說，景區(qū)會根據(jù)實際情況，如果確實是特殊、緊急情況，也會免費救援，比如像廖雪的失蹤。

?