中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關(guān)注。黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W者普遍認為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角，意義重大，影響深遠。

　　日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示，“管黨治黨不嚴”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴治黨主體責任落實不到位，有的對違規(guī)違紀問題查處不及時，有的黨的領(lǐng)導弱化，有的沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面。

　　“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤指出，與此同時，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴治黨的需要，有必要加以修訂和完善。

　　現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領(lǐng)導干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬黨員，適用對象過窄；“8個禁止”、“52個不準”均為負面清單，缺少正面倡導；一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。

　　為把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。

　　準則修訂過程中，突出重點、刪繁就簡，堅持正面倡導、重在立德向善，將“8個禁止”、“52個不準”等負面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準則，濃縮成8條、309字的自律標準。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

　　《條例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的十類違紀行為整合修訂為六類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

　　“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次把紀律具體化、細分化，相當于‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴”字。

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　　黨員紀律處分種類

　　警告 嚴重警告

　　黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　撤銷黨內(nèi)職務(wù)

　　黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者受到嚴重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　留黨察看

　　留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

　　留黨察看期間，黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復其黨員權(quán)利;恢復黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　開除黨籍

　　開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。

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　　黨組織紀律處分種類

　　改組

　　對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導機構(gòu)，應(yīng)當予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導機構(gòu)成員，除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。

　　解散

　　對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應(yīng)當予以解散。受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)逐個審查。符合黨員條件的，應(yīng)當重新登記。

　　內(nèi)容

　　政治紀律

　　逃往外國駐華使（領(lǐng)）館的開除黨籍

　　在國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館申請政治避難，或者違紀后逃往國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館的，給予開除黨籍處分。

　　其他違紀行為：

　　丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導人，或者歪曲黨史、軍史的；

　　組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的；

　　在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的；

　　在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的；

　　擅自對應(yīng)當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的；

　　對抗組織審查：串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；有其他對抗組織審查行為的；

　　黨員領(lǐng)導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的；

　　違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的。

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　　組織紀律

　　領(lǐng)導干部參加老鄉(xiāng)會將撤銷黨內(nèi)職務(wù)

　　黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的；

　　下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的；

　　在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的；

　　不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的；

　　誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的；

　　以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

　　對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的；

　　在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；

　　在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的；

　　違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的；

　　故意為他人脫離組織出走提供方便條件的。

　　工作紀律

　　私存黨組織紀律審查資料情節(jié)嚴重撤銷黨內(nèi)職務(wù)

　　私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查等方面資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理；

　　黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的；

　　因工作不負責任致使所管理的人員叛逃、出走；

　　在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應(yīng)當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的；

　　黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，造成不良影響的；

　　泄露、擴散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查等尚未公開事項或者其他應(yīng)當保密的內(nèi)容的；

　　在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定行為的；

　　臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線的；

　　駐外機構(gòu)或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，觸犯駐在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區(qū)的宗教習俗。

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　　廉潔紀律

　　占用公物超六個月情節(jié)較重給予警告處分

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物；

　　縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利；

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的；

　　違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所；

　　違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動、經(jīng)商辦企業(yè)的；擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的；買賣股票或者進行其他證券投資的；從事有償中介活動的；在國（境）外注冊公司或者投資入股的；有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的；

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的；

　　黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動；

　　黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)；

　　違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；

　　用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；

　　以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的；

　　違反會議活動管理規(guī)定，到禁止召開會議的風景名勝區(qū)開會的；決定或者批準舉辦各類節(jié)會、慶典活動的；擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的；違反辦公用房管理規(guī)定，決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房的；用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的；

　　搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的。

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　　群眾紀律

　　救災(zāi)救濟款物分配優(yōu)親厚友情節(jié)嚴重給予留黨查看處分

　　在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔的；

　　克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

　　在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；

　　干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的；

　　對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；

　　對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；

　　對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；

　　弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的；

　　不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的；

　　遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的；

　　不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)；

　　有其他違反群眾紀律規(guī)定行為的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

　　生活紀律

　　利用從屬關(guān)系與他人發(fā)生不正當性關(guān)系將從重處分

　　與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。

　　生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的；

　　違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的。

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　　解讀

　　黨紀“從嚴”嚴在哪兒？

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”。

　　為黨員劃定紀律底線

　　修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。

　　中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚"的現(xiàn)象。

　　此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

　　專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中央紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。

　　明確六類“負面清單”

　　條例將原有條例規(guī)定的十類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

　　體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化

　　將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等；在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴約束黨員的黨內(nèi)生活。