十八屆五中全會今起在京舉行，會議將審議關于制定“十三五”規(guī)劃的建議報告。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，也是完成第一個百年奮斗目標的最后一個五年。因此，即將出爐的“十三五”規(guī)劃對中國發(fā)展來說意義非凡。

　　今年5月至7月，習近平總書記曾先后召開三次座談會，聽取18個省市主要負責人對“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見和建議。在座談會上，習近平定調了“十三五”規(guī)劃的主要框架：要在保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、體制機制改革、協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、促進民生和扶貧開發(fā)等十大領域取得明顯突破。

　　在這十大發(fā)展目標中，有四大經濟發(fā)展目標最受關注。其中，保增長位居首位，但經濟增長目標或淡化；優(yōu)化產業(yè)結構上，中國制造2025、“互聯網+”、信息經濟或被重點提及；改革將是貫穿“十三五”的主線，國企改革、財稅改革和金融改革有望成重頭戲；生態(tài)文明建設將首次寫入五年規(guī)劃，并成為規(guī)劃的重點之一。

　　保持經濟增長：位居十大目標之首

　　保持經濟增長位居十大目標之首，或緣于十八大提出2020 年GDP比2010 年翻一番的要求。在此背景下，“十三五”規(guī)劃中經濟增長目標如何設定備受關注。

　　從目前市場預測來看，“十三五”經濟增長目標是繼續(xù)維持在7%，還是下調至6.5%仍存在分歧。

　　中金公司日前發(fā)布研報認為，“十三五”規(guī)劃的核心是實現經濟的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求。預計“十三五”增長目標下調至6.5%，以反映經濟增長從高速轉入中高速的內在要求。

　　但交行首席經濟學家連平在接受上證報記者采訪時則表示，“十三五”期間經濟增長目標定在7%左右比較合適?！耙环矫?，要實現2020年人均收入翻一番的目標，未來五年經濟增速不能低于6.6%；另一方面，這個速度符合中國經濟潛在增長能力，并且有財政金融政策資源的支撐?！?/p>

　　摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊也指出，過去中國經濟的實際增速往往是大幅超越五年計劃設定的目標值，這是因為當時中國經濟潛在增長水平較高，政府把目標定得低一點有利于防治經濟過熱。但目前，中國經濟潛在增速下降，經濟下行風險偏大，在實際層面要求維持中高速增長以避免經濟過快下滑。

　　因此，章俊認為，制定一個相對較高的目標有利于政府和市場明確目標，在推進經濟轉型和深化改革的同時，不會出現“矯枉過正”的現象，在提高經濟增長質量的過程中，做到“質”和“量”并重。

　　事實上，近年來高層一直強調要淡化經濟增長目標，對經濟增長質量的重視遠勝速度。習近平在幾次座談會上都強調，“堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心”。

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經濟學家巴曙松對此表示，“十三五”規(guī)劃即便設立經濟增長目標，更大程度上將作為參考性的指標。在當前的轉型和新常態(tài)階段，經濟增長的質量更為重要。

　　產業(yè)升級：中國制造2025、“互聯網+”等或重點提及

　　優(yōu)化產業(yè)結構是“十三五”規(guī)劃的重要內容。對于產業(yè)升級的路徑，習近平在座談會上的闡述是：改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)、積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

　　從表述來看，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、新業(yè)態(tài)將是“十三五”期間產業(yè)升級的重要抓手。

　　其實，為了優(yōu)化產業(yè)結構，今年以來，國務院推出兩大行動：中國制造2025和“互聯網+”行動計劃。與之相配合的是，《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》兩個綱領性文件相繼出臺。

　　海通證券認為，從過往五年規(guī)劃編制經驗看，規(guī)劃發(fā)布前期的重要政策文件同樣會在規(guī)劃中重點著墨，如“十二五”規(guī)劃出臺前發(fā)布了關于七大戰(zhàn)略新興產業(yè)的決定。預計中國制造2025和“互聯網+”在“十三五”規(guī)劃中同樣會重點提及。

　　此外，除了高層定調外，從“十三五”規(guī)劃前期研究課題中也可一窺規(guī)劃的重點內容。上證報記者注意到，在前期研究課題中首次提及“信息經濟”，多家券商報告均指出，“信息經濟”有望首次被納入“十三五”規(guī)劃。

　　深化改革：國企改革、財稅改革、金融改革將是重點

　　習近平多次強調，“改革是制勝法寶”。要全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。

　　今年8月底，全國人大發(fā)布了“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告。其中強調，“改革為先”，并建議“改革要解決長期制約經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題”。

　　由此看出，改革將是“十三五”期間一大主線?！笆濉逼陂g，改革創(chuàng)新力度將加大。

　　上證報記者梳理券商研報發(fā)現，國企改革、財稅改革和金融改革是被提及最多的領域。

　　中金公司在研報中稱，“十三五”是落實改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關系，增加地方財政自主權，去除盤活存量資金的體制障礙；國企改革側重提高效率，減少壟斷，建立具有競爭力的企業(yè)集團。

　　中信證券則研判，金融改革仍將沿著利率匯率、資本賬戶開放、直接融資、互聯網金融主線深化。關于改革創(chuàng)新，該機構認為“十三五”將重點打造支持“雙創(chuàng)”的“四眾”平臺，并通過科技創(chuàng)新體制改革（如科研院所改制、激勵機制改革等）驅動戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設：首次納入五年規(guī)劃

　　近年來，中央對生態(tài)文明建設的重視程度日益提升。黨的十八大報告作出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，今年5月，中共中央、國務院出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對生態(tài)文明建設作出全面部署。

　　而“十三五”時期，生態(tài)文明建設將從決策變?yōu)槁涞匾?guī)劃。據了解，“生態(tài)文明建設”將納入國家“十三五”規(guī)劃，這也是“生態(tài)文明建設”首次寫入五年規(guī)劃。

　　習近平在今年9月訪美期間出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話時提到，“中國正在大力推進生態(tài)文明建設，這也是我們‘十三五’規(guī)劃的一個重點方向。”

　　在此之前，國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任楊春平也透露，“‘十三五’規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設目標中也會體現生態(tài)文明的重要內容，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設。”

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