十八屆五中全會于10月26日至10月29日召開，此次會議的主要議程是研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。7月20日的政治局會議提出，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標來制定。

　　習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出，“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。”可以說，小康是對幸福生活的概括，小康社會則是實現(xiàn)人民幸福的中期目標。改革開放以來，黨一直為建設小康社會的目標而奮斗，其出發(fā)點就是要改善人民生活、實現(xiàn)人民幸福。

　　人們對于小康社會的認識，經(jīng)歷了不斷深化的過程。在很長一段時間，經(jīng)濟總量的增長被認為是建設小康社會最重要的前提條件，甚至是充分必要條件。但隨著中國經(jīng)濟的不斷增長，我們發(fā)現(xiàn)這種認識是有問題的。經(jīng)濟總量雖然大幅增長，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距并沒有縮小。因此，2002年十六大報告指出，當時達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。對小康社會的認識隨之深化為“全面小康”。

　　近些年來，收入增長又被認為是實現(xiàn)生活幸福的重要條件，受到越來越多的重視。這反映到了“十二五”規(guī)劃中。“十二五”規(guī)劃確定的GDP年均增長目標為7%，比“十一五”的7.5%低，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年均增長目標是“高于7%”，比“十一五”的5%高出不少。但我們又認識到，收入增長也不是必然帶來生活質(zhì)量的提升。房價上漲、通貨膨脹等因素都會損耗收入的增長，人們用更多的工作時間換取更多的收入，但生活質(zhì)量和幸福感卻未能同步提升。

　　我們對小康社會的認識需要再次深化。雖然經(jīng)濟總量、人均收入與全面小康、人民幸福之間有很強的相關性，但并不是必然的因果關系。因此，我們應該更加直接地推動全面小康和人民幸福，而不能冀望這個目標會在經(jīng)濟總量、人均收入的增長中自然實現(xiàn)，更不能將其作為附屬的目標。習近平總書記5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會、聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時強調(diào)，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。這闡明了改善民生在“十三五”規(guī)劃中的重要性。

　　因此，改善民生將是“十三五”規(guī)劃的首要目標，實現(xiàn)“增長為本”向“民生為本”轉(zhuǎn)變。這并不是否定“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展是第一要務”等原則，而是對這些原則的深化認識。以改善民生為首要目標，要反映到經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，GDP增長目標在“新常態(tài)”下將被下調(diào)，而反映民生的指標將出現(xiàn)在規(guī)劃中，例如，收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全以及物價水平等民生領域，應該有量化的指標。

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