十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，在退休政策方面做出了戰(zhàn)略性安排，即“出臺漸進式延遲退休年齡政策”。

　　幾年前，我國社保主管部門和相關研究機構開始著手關于延遲退休的研究。經媒體曝光之后，在社會上引起軒然大波。微博、網站、社交平臺上反對的聲音層出不窮，有媒體報道90%以上網民反對延遲退休。

　　相對于先前的“一邊倒”的反對聲音，這次社會輿論出現(xiàn)了明顯的轉變，民間討論、輿論媒體更加客觀、理性，從之前的極力反對到現(xiàn)在更多的理性思考。這主要得益于經過幾輪的社會大討論，人們越來越認可隨著預期壽命的提高，工作年限和退休年齡也應相應延長。

　　延遲退休為保護養(yǎng)老負擔代際公平

　　延遲退休年齡可以一定程度上緩解養(yǎng)老基金壓力，但絕不是主要或唯一原因。根據(jù)目前討論的“漸進式”方案，最早2022年開始實施，并且每年增加6個月。相比于其他改革方案，如國有資產轉移、提高投資收益率等，這一措施從時間和幅度來講都是非常保守的。

　　實際上，延遲退休的主要動因是出于對養(yǎng)老負擔代際公平的保護。即如果退休年齡不調整，隨著我國人口老齡化的加劇，老齡贍養(yǎng)率將會急速惡化，這必將增加工作一代人的負擔，從而造成代際之間的負擔不公平和不可持續(xù)。在這里，“二孩”政策的全面放開也是為了通過優(yōu)化人口結構，來提高代際公平。

　　延遲退休為防范未來我國勞動力短缺

　　當下我國人口結構正在發(fā)生重大變化。2013年勞動力人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降，而這種趨勢將成為一種常態(tài)。因此，很快我們將擔心勞動力短缺，而不是勞動力過剩。

　　當然，目前我國仍有較大的就業(yè)壓力，如每年700多萬的大學畢業(yè)生。鑒此，《建議》提出的“漸進式”模式能夠很好的應對并解決這一問題。

　　目前的方案提出先從企業(yè)單位女職工開始提高退休年齡，然后是機關事業(yè)單位女員工，最后是公務員、企事業(yè)單位男職工，預計2043年全國統(tǒng)一退休年齡為64歲，即將近30年后實施與目前不少發(fā)達國家相同的退休年齡標準。

　　所以通過“漸進式”的改革不僅能夠最大限度的降低近期可能給就業(yè)市場帶來的沖擊，更重要的是為防范未來我國勞動力的短缺作了重要準備。

　　應出臺配套政策從源頭消除勞動者憂慮

　　政策制定者和不少學者在解釋延遲退休時，一個常用的觀點是大多數(shù)人口老齡化國家都在推行退休年齡延遲政策。但有網友認為，這是在“選擇性”借鑒國際經驗。在關注國際延退政策的同時，也應該注意到我國勞動者在帶薪假期、勞動強度、工作環(huán)境等方面都與成熟國家相差甚遠。

　　這也就不難理解為什么我國勞動者，特別是藍領勞動者普遍不支持延退政策。因此，我國在推行延遲退休年齡時，應該積極推行相關配套政策安排，如切實落實帶薪假期制度，努力提高工作條件等，進而從源頭上消除勞動者的憂慮。

　　退休年齡延遲既體現(xiàn)了人類社會的巨大進步，也是社會發(fā)展的必然結果。十八屆五中全會已經作了“出臺漸進式延遲退休年齡政策”的戰(zhàn)略性、前瞻性部署。主管部門在接下來一段時間研究、出臺具體實施方案時一定要堅持《建議》所提倡的“人人參與、人人盡力、人人享有”原則，引導廣大勞動者積極參與到具體政策的制定過程中。只有這樣，才能為將來政策的實施奠定堅實的群眾基礎，進而確保此項改革在我國的順利推進。(作者胡玉瑋系經濟學博士、中國人民大學重陽金融研究院研究員)

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