三、大數(shù)據(jù)開辟國家治理新路徑

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場技術革命，一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關系的方法。”

　　大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復雜的數(shù)據(jù)時應接不暇、不堪重負。而通過電子政務系統(tǒng)，可以實現(xiàn)在線服務，做到權(quán)力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運用大數(shù)據(jù)技術，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會管理的驅(qū)動力、政府治理的“幕僚高參”。習近平在參觀騰訊公司時說：“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準的分析。這方面對政府提供的建議是很有價值的。”李克強在考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心時說：“把執(zhí)法權(quán)力關進‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’?！崩羁藦娍疾焐綎|浪潮集團時指出：“不管是推動政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計算。所以，它應該是大勢所趨，是一個潮流?！贝髷?shù)據(jù)使得政府決策的基礎從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識，促進相關數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進行決策，可以實現(xiàn)從以有限個案為基礎向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

　　近年來，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國務院常務會議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，其中包括加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設，方便企業(yè)獲得政策信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術提供更有效服務。2014年10月29日，要求重點推進6大領域消費，其中強調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災害預防，社會保障，電子政務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要創(chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺。2015年2月6日，確定運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源，環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務水平；加強和改進市場監(jiān)管；推進政府和社會信息資源開放共享；提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會化征信服務。

　　圖為：2013年7月17日，習近平到中國科學院考察工作。這是習近平在實驗室

了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。

　　四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

　　“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀最為珍貴的財產(chǎn)。”大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習近平視察中國科學院時指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)?！?/p>

　　鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃”，并設立了2億美元的啟動資金，希望增強海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認為這事關美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數(shù)據(jù)方面實施了三輪政策，開放了50多個門類的政府數(shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》為320萬人增加就業(yè)機會。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟下行風險。聯(lián)合國推出的“全球脈動”項目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預測某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導援助項目。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃，數(shù)據(jù)開放推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。

　　大數(shù)據(jù)是每個人的大數(shù)據(jù)，是每個企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進軍的號角，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實現(xiàn)。

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