《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理納入堅持改革開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略之中，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全球經(jīng)濟(jì)格局變化的深刻認(rèn)識和高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變革，各國經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加，新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著日益重要的角色。在此背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理格局亟待進(jìn)行相應(yīng)變革，健全和完善全球經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則，增加新興市場國家的發(fā)言權(quán)和代表性，從而在根本上維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國在國際社會的重要性與日俱增。通過建設(shè)性的意見參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，使之更加平等公正、更加有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長久繁榮，有利于增強(qiáng)我國的國際影響力，并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。

　　一、推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展

　　當(dāng)前的國際體系建立于第二次世界大戰(zhàn)之后，維護(hù)和完善現(xiàn)有國際秩序和國際體系、繼續(xù)維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制符合我國的國家利益。與此同時，現(xiàn)有全球治理體制中還存在一些不公正不合理的安排，全球經(jīng)濟(jì)治理格局的調(diào)整也滯后于二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。我們要在維護(hù)現(xiàn)有體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革完善，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　我們需要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，堅定維護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)全球化，全面參與全球國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和制定，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。二十國集團(tuán)是主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動全球經(jīng)濟(jì)治理的重要國際平臺，我們應(yīng)繼續(xù)推動二十國集團(tuán)在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，辦好2016年二十國集團(tuán)峰會，在主題設(shè)計、成果規(guī)劃等方面留下中國印記，利用擔(dān)任二十國集團(tuán)主席國的寶貴時機(jī)，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程。國際組織是推動經(jīng)濟(jì)治理改革的重要協(xié)助者，我們應(yīng)加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域主要國際組織的溝通交流與合作，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們應(yīng)堅持正確的義利觀，主動提供必要的國際公共產(chǎn)品，履行國際義務(wù)。嚴(yán)肅對待環(huán)境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深的今天，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，日益融入全球經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，對周邊國家及全球經(jīng)濟(jì)的影響與日俱增，同時也受到其他國家和全球金融市場的影響。因此，做好國際宏觀政策協(xié)調(diào)，利用多邊和雙邊平臺進(jìn)行建設(shè)性對話，有利于為我經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，也有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　為此，我們需要全方位、多層次、務(wù)實靈活地開展金融對外交流與合作。作為國際經(jīng)濟(jì)的重要參與者，積極利用二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等多邊平臺，全面參與國際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)國際金融穩(wěn)定。在區(qū)域?qū)用?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高區(qū)域影響力，推進(jìn)相互理解和交流，促進(jìn)本地區(qū)合作共贏。在雙邊層面，務(wù)實開展重大機(jī)制性對話，通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等一系列雙邊對話機(jī)制，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)金融合作，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的互信與合作，堅持以對話妥善處理貿(mào)易摩擦，堅決反對各種形式的保護(hù)主義。

　　三、積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人類活動空間的不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等原本屬于全球公域的領(lǐng)域被賦予了國際關(guān)系中的“新邊疆”概念。各國在這些領(lǐng)域的競爭與合作日益明顯，參與國家不斷增多，對有關(guān)國際制度和國際規(guī)則建設(shè)的需求不斷增強(qiáng)。目前我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著的發(fā)展成就，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時，中國科學(xué)工作者積極開展深海、極地和空天領(lǐng)域考察，同各國科學(xué)工作者攜手合作，取得了豐碩的研究成果，為國際社會和平利用深海、極地和空天領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，能夠參與并主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域活動的仍然是有一定實力的強(qiáng)國，發(fā)達(dá)國家日益重視通過制度和規(guī)則的創(chuàng)設(shè)來保持其對新領(lǐng)域的主導(dǎo)。同時，這些也是現(xiàn)行全球治理體制和能力相對薄弱的領(lǐng)域。為了實現(xiàn)我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)，增強(qiáng)我國在深海、極地和空天安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，維護(hù)我國在相關(guān)領(lǐng)域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全，需要積極開展雙邊、多邊的國際交流合作，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，積極提出中國方案，爭取更多的制度化利益安排。

　　四、推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系

　　由關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）制定的多邊貿(mào)易規(guī)則體系主要形成于二戰(zhàn)之后，其特點是通過多邊磋商仲裁機(jī)制以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易和維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序。多邊貿(mào)易體制與規(guī)則是國際貿(mào)易自由化、便利化的基礎(chǔ)，其生命力在于普惠性和非歧視性。我國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者和堅定支持者，也是重要的建設(shè)者和主要受益者。

　　2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，不確定性有所增多。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多哈回合談判進(jìn)展緩慢，多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。我國必須充分運(yùn)用日益上升的綜合國力和國際影響力，加強(qiáng)研究、抓住機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿(mào)易體制談判和現(xiàn)有國際規(guī)則的完善，積極推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化，促進(jìn)建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，為我國繼續(xù)深入?yún)⑴c全球經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造良好條件。

　　五、支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革

　　當(dāng)前，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益增加，并成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。我們需要從我國國情出發(fā)，堅持發(fā)展中國家定位，維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益；推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系客觀反映全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化，提高新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，并保護(hù)最不發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)。同時，關(guān)注低收入國家，與其他發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗，提供力所能及的幫助；積極參與同世界銀行、區(qū)域和次區(qū)域多邊開發(fā)銀行的合作，參與其治理改革和政策制定，推動其在促進(jìn)減貧和發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　良好有序的國際貨幣體系是支撐全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們需要一是推動建立幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系，維護(hù)國際金融市場的穩(wěn)定。推動主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體切實擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)同各國的政策協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)全面參與國際經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，推動國際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)一步完善份額和治理結(jié)構(gòu)，增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。增加我國在國際組織中的代表性和話語權(quán)，促成更多中國人到國際組織擔(dān)任重要職務(wù)并發(fā)揮積極作用。三是推動增強(qiáng)國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的代表性，使其構(gòu)成反映全球交易和金融體系的貨幣權(quán)重變化。在國內(nèi)政策上，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推動金融改革和對外開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，促成人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣，推動人民幣國際化進(jìn)程。四是推動全球金融安全網(wǎng)建設(shè)，提升全球應(yīng)對系統(tǒng)性沖擊的能力，完善區(qū)域性金融安排，加強(qiáng)對全球和區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)防，抑制危機(jī)的發(fā)生。扎實推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排、絲路基金等新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)合作，互相協(xié)作，互為補(bǔ)充。

　　金融體系的穩(wěn)定對于全球經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定至關(guān)重要，我們需要推動和參與金融部門改革，提高金融體系的穩(wěn)健性，維護(hù)全球金融穩(wěn)定，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面深入?yún)⑴c國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的各項活動及核心事務(wù)決策，充分闡釋我國立場和建議，努力推動確保各項改革動議和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)符合我國國家利益，有利于完善和鞏固全球金融體系，有利于解決國際金融體系中存在的系統(tǒng)性、根源性問題。加強(qiáng)對資本流動的統(tǒng)計和監(jiān)測，促進(jìn)資本有序流動，維護(hù)全球金融穩(wěn)定。適時引進(jìn)和落實國際金融監(jiān)管改革和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。積極參與并推動全球?qū)ζ栈萁鹑诤徒鹑诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，分享我國成功經(jīng)驗，推動金融體系造福低收入人群。

　　六、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

　　多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻的背景下，許多國家開始將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，紛紛加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，國際貿(mào)易投資領(lǐng)域出現(xiàn)競爭加劇趨勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是新一輪對外開放的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)貿(mào)易和投資，助力國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、拓展新空間；還有助于促進(jìn)多邊問題的解決和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力，是我國積極運(yùn)籌對外關(guān)系的重要手段。

　　傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的重點是降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，隨著服務(wù)貿(mào)易和投資在全球迅速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定已逐漸成為趨勢，涵蓋范圍包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，開放標(biāo)準(zhǔn)和自由化程度更高。我國提出的共建“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)也是其中一項重要內(nèi)容。

　　為此，我國應(yīng)積極發(fā)揮建設(shè)性和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時，堅持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域合作，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我國與相關(guān)國家的互利共贏，形成于我有利的地緣經(jīng)濟(jì)與政治新格局。

　　（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者易綱系中國人民銀行副行長）

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