全力推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國

　　——學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神評(píng)論

　　在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，描繪了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新藍(lán)圖。放眼“十三五”乃至未來一個(gè)較長時(shí)期，綠色發(fā)展是富國惠民的重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧繁榮、實(shí)現(xiàn)美麗中國的必由之路。

　　一、明確綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力

　　黨的十八大首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，首次提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局。十八大以來，中央就生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列決策部署，制定發(fā)布了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案，修訂頒布了更加嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，實(shí)施了大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，彰顯了中央堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的根本理念，標(biāo)志著中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重視程度、推進(jìn)力度和實(shí)踐深度都是前所未有的，得到了全國人民的擁護(hù)支持，獲得了海內(nèi)外的高度好評(píng)。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，特別是近期經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些地方出于局部、短期利益考慮，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施力度有所弱化。對(duì)此，十八屆五中全會(huì)旗幟鮮明地提出綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；并從人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等六方面進(jìn)行了全面部署?？梢哉f，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展理念上的具體表現(xiàn)，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)；既端正了一些地方在發(fā)展路徑問題上的某些“搖擺”心態(tài)，又叫停了轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中的某些“拉鋸”行為，給全黨全國人民吃下了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的“定心丸”。

　　二、堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，是全面建成小康社會(huì)的必然要求

　　全會(huì)認(rèn)為，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具備諸多有利條件，同時(shí)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，資源環(huán)境問題就是重大的制約“瓶頸”之一。

　　改革開放以來，我們?nèi)〉昧司薮蟮慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，但更要清醒地看到，我們走過的是條高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)的不可持續(xù)發(fā)展方式，背后的代價(jià)是資源消耗過度、人力投入較大、環(huán)境污染較重。雖然中央歷來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，組織采取了許多積極的政策法規(guī)措施，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但是全國環(huán)境狀況仍不容樂觀。污染物排放總量大大超出環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量差強(qiáng)人意，成為全面建成小康社會(huì)的“短板”。2014年，全國161個(gè)按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，達(dá)標(biāo)比例僅為2.7%；全國近五分之一耕地遭污染；超三成地表水受污染，近五成地下水水質(zhì)差。同時(shí)也應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國家一二百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的30多年里集中顯現(xiàn)，復(fù)合型、壓縮型特征明顯，也加大了解決環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性。

　　習(xí)近平總書記指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。為此，必須要以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、生活的方方面面，以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的“短板”。

　　在空間布局上，以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建高效的生產(chǎn)空間、宜居的生活空間、良好的生態(tài)空間。在發(fā)展規(guī)模上，以資源環(huán)境承載力為“剛性”約束，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在資源利用上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、嚴(yán)格用水用能管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，樹立“環(huán)境也是資源”的意識(shí)，推行排污權(quán)核定、管理和交易。在環(huán)境治理上，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立嚴(yán)密的法治制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。在生態(tài)安全上，將山水林田湖作為統(tǒng)一的生命體，實(shí)施綜合保護(hù)和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　三、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)力量共同建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園

　　良好的生態(tài)環(huán)境為全社會(huì)共有，也需要全社會(huì)共同努力創(chuàng)造。西方國家的環(huán)境保護(hù)，主要是自下而上，由社會(huì)公眾和專業(yè)人士推動(dòng)。我國則是自上而下的政府行為與自下而上的公眾行為相結(jié)合。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將更有力地推動(dòng)形成社會(huì)共治的新格局，政府、企業(yè)、公眾將更加凝心聚力，共同投入到改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明的偉大事業(yè)之中。

　　政府實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，除組織采取一系列節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)措施以外，重點(diǎn)是在考核評(píng)價(jià)、資源有償使用和領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究、賠償制度等各方面，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。例如，建立同環(huán)境質(zhì)量相掛鉤的責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，健全環(huán)境損害賠償制度，將環(huán)境“問責(zé)制”落到實(shí)處；完善環(huán)境法治，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；制定更多促進(jìn)節(jié)能減排、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策；建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制等等。

　　企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，主要是加快生產(chǎn)方式的綠色化進(jìn)程。包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化升級(jí)改造，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。同時(shí)，將節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　公眾實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，主要是增強(qiáng)節(jié)約自覺、環(huán)保自覺，踐行環(huán)境保護(hù)，加快形成更加健康和綠色的生活消費(fèi)方式；同時(shí)更廣泛地參與環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，最終形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。(宣講家網(wǎng)獨(dú)家評(píng)論北京市環(huán)境保護(hù)局研究室 張峰 金輝)

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