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謀遠(yuǎn)固本強(qiáng)基石 各地抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)化農(nóng)村黨建紀(jì)實

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2015-11-21 10:01

  “黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策,絲毫不能放松?!?/span>

  ——習(xí)近平總書記今年6月在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)         

  這是一個具有里程碑意義的重要會議。

  今年6月,時隔25年,全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開。座談會從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā),突出強(qiáng)調(diào)始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,具體生動地回答了新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的若干重要問題,提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措,充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心和對農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的高度重視。

  謀遠(yuǎn)固本抓基層,與時俱進(jìn)強(qiáng)基石。近半年來,各地認(rèn)真貫徹落實會議精神,突出問題導(dǎo)向,著力在補(bǔ)齊“短板”上出實招,下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題,撬動了抓基層打基礎(chǔ),形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。

  讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位立起來

  抓好基層工作,離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對認(rèn)識模糊、工作偏差和軟弱渙散等問題,各地樹立鮮明導(dǎo)向,健全體制機(jī)制,加強(qiáng)整頓建設(shè),著力增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

  發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力,理順領(lǐng)導(dǎo)體制是前提。湖北、廣東等10省區(qū)市全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。浙江、四川等地實行村級配套組織人選由黨組織提名制度,推行村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社等組織負(fù)責(zé)人,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。西藏、新疆全面實行村黨組織書記擔(dān)任村級宗教事務(wù)管理負(fù)責(zé)人、村黨員擔(dān)任寺管會成員制度,加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

  為完善工作機(jī)制,各地普遍建立村務(wù)聯(lián)席會議制度,深化村級“四議兩公開”,強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)權(quán)。廣東明確村黨組織人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等“四項權(quán)力”。河南、重慶等地出臺村級組織工作規(guī)則,規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織運行機(jī)制。

  農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用,在服務(wù)群眾中落實和體現(xiàn)。各地普遍推動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)項目下沉到村,推行為民服務(wù)全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)、村干部坐班值班等制度,在提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制中強(qiáng)化黨組織政治功能。甘肅、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于6小時定人定點辦公。新疆用3年時間,每年抽調(diào)20萬名縣以上機(jī)關(guān)干部,組成1萬多個工作組,派駐到全區(qū)所有村和重點社區(qū),開展“訪民情惠民生聚民心”活動,做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)去極端化,促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

  整頓軟弱渙散強(qiáng)根基,嚴(yán)抓嚴(yán)轉(zhuǎn)見實效。為建立整頓機(jī)制,各地普遍明確,每年按照不低于10%的比例整頓軟弱渙散村黨組織,今年共計6.1萬個。黑龍江規(guī)劃3年集中整頓、全面提升,吉林對村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問題專項整頓,福建選派6000多名干部蹲點整頓,廣西實行常態(tài)化銷號式整頓。同時,各地借鑒浙江基層黨組織“評星定級”經(jīng)驗,普遍建立健全基層黨組織分類定級、晉位升級長效機(jī)制,充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

  加快完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件。針對機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運行不順暢、作用不明顯等問題,各地普遍建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序,提高村務(wù)監(jiān)督實效。

  目前,25個省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委,其余6個省區(qū)計劃在年底前全部建立。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建5省區(qū)市結(jié)合今年村“兩委”換屆,同步規(guī)范村監(jiān)委建設(shè)。河北、山西等14個省區(qū)市對去年村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”,對未組建村監(jiān)委的抓緊組建。遼寧、山東等27個省區(qū)市出臺加強(qiáng)村監(jiān)委建設(shè)的意見,明確組織設(shè)置、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和程序等。山東、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺,加強(qiáng)村監(jiān)委對集體資產(chǎn)發(fā)包、集體收入分配、公共土地利用、專項資金發(fā)放的重點監(jiān)督。浙江全面建立農(nóng)村小微權(quán)力清單,繪制權(quán)力行使流程圖,村監(jiān)委對照清單和流程全程監(jiān)督。山西、海南等地制定村監(jiān)委工作細(xì)則,加強(qiáng)對村務(wù)決策執(zhí)行公開的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費20%的比例,配套村監(jiān)委工作經(jīng)費。

  與此同時,上海、貴州等地進(jìn)一步完善村規(guī)民約,山東、河南等地建立重大村務(wù)決策聽證制,江西、湖北等地普遍建立村民理事會,探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主管理監(jiān)督新機(jī)制。

  ……

  隨著一個個體制機(jī)制“組合拳”頻頻打出,各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到強(qiáng)化。

  讓村黨組織書記和黨員隊伍強(qiáng)起來

  做好基層黨建工作,建強(qiáng)骨干隊伍是關(guān)鍵。各地針對基層黨建力量不足、能力欠缺、管理不嚴(yán)等問題,加強(qiáng)總體謀劃和具體指導(dǎo),在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等方面狠下功夫,推動村黨組織書記隊伍不斷優(yōu)化,提升履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

  拓寬思路,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。北京制定村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計劃,重點從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。江蘇、海南、寧夏等地明確,每個村至少培養(yǎng)2至3名40歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部。安徽計劃用3至5年分別培育省市縣三級示范村黨支部書記500名、2000名、3000名。與此同時,為加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度,浙江提出2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣有1名以上優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子;四川、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于15%。

  開展教育培訓(xùn),是提升基層黨員干部能力的必要之舉。各地普遍把村黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃,建立健全以縣級黨委為責(zé)任主體的輪訓(xùn)機(jī)制。從今年起,貴州每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”集中輪訓(xùn)。河北實施“萬人示范培訓(xùn)”計劃。遼寧、安徽等地對農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓(xùn),擇優(yōu)選拔進(jìn)村級后備干部隊伍。

  永葆基層黨員干部為民服務(wù)本色,從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書記縣級備案管理。湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法,從任期目標(biāo)、年度考核、任職年限等作出具體規(guī)定。山東、重慶等地針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題,集中開展專項整治,實行負(fù)面清單管理,探索不勝任村干部、村民代表退出機(jī)制。

  此外,各級今年以來共選派16萬名干部到村擔(dān)任第一書記,實現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋,建強(qiáng)基層組織,開展精準(zhǔn)扶貧,成效十分明顯。

  在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)方面,各地針對年齡老化、活力不足、管理松弛等問題,著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜、教育管理上從嚴(yán)、方式方法上創(chuàng)新,更加注重平時和細(xì)節(jié),不斷增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)與活力。

  為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度,黑龍江專門制定發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃,對發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實行計劃單列。河南明確,每村每年至少培養(yǎng)2至3名入黨積極分子。福建、江西等地要求,每村每年從“80后”青年農(nóng)民中至少發(fā)展1名黨員,重點解決部分村3年未發(fā)展黨員問題。西藏、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度,建立入黨積極分子近親屬報告制度。

  為嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動,各地普遍從落實“三會一課”入手,要求村黨組織每月至少開展1次集中活動、每半年講1次黨課、每年開展1次民主評議和黨員輪訓(xùn),實現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化。山西、江西等13個省區(qū)市全面推行“黨員活動日”制度,每月固定1天組織黨員集中活動。遼寧實施黨員骨干培訓(xùn)計劃,每年培訓(xùn)農(nóng)民黨員致富能手1萬名。

  探索創(chuàng)新黨員管理方式,各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗,探索實行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,建立流動黨員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。河南、甘肅等地完善流動黨員“雙聯(lián)雙促”動態(tài)管理機(jī)制,鄉(xiāng)、村黨組織明確專人每年與流入地黨組織聯(lián)系1次、每季度與外出務(wù)工黨員聯(lián)系1次。山西、新疆等地探索處置不合格黨員,疏通黨員隊伍“出口”,保持先進(jìn)性純潔性。

  讓基層基礎(chǔ)保障實起來

  抓基層打基礎(chǔ),必須有實實在在的保障。針對經(jīng)費投入不足、落實不夠、保障水平不高、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題,各地提高思想認(rèn)識,下定更大決心,拿出真金白銀,建立健全以財政投入為主的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。遼寧、江蘇、浙江以省委全會名義作出全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的決定,山西、黑龍江等13個省區(qū)市專門制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的意見,安徽、西藏等14個省區(qū)市出臺專項意見,針對性強(qiáng)、含金量高。

  提高村干部報酬,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。目前有19個省區(qū)市明確規(guī)定,按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn),落實村黨組織書記基本報酬,并建立正常增長機(jī)制。河北、內(nèi)蒙古、湖北、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區(qū)市大幅提高村干部報酬,增幅都在40%以上。天津、安徽等12個省市出臺了正常離任村干部生活補(bǔ)助政策,對連續(xù)任職滿兩屆或6年、累計任職滿3屆或9年,男年滿60周歲、女年滿55周歲的,按照任職年限每月發(fā)放不低于300元的生活補(bǔ)貼。

  多渠道籌措資金,讓村級組織有錢辦事。目前,北京、天津、上海、浙江、廣東、新疆等6個省區(qū)市村辦公經(jīng)費達(dá)到年均10萬元。廣西、云南等15個省區(qū)明確提出,3年內(nèi)村辦公經(jīng)費達(dá)到5萬元以上。14個省區(qū)市設(shè)立服務(wù)群眾專項經(jīng)費,其中北京、天津、河北、福建、廣東、四川、西藏等7個省區(qū)市每個村超過5萬元。19個省區(qū)市專門出臺了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策,吉林省連續(xù)5年由財政每年安排6500萬元重點扶持1000個村,江蘇省通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)新運營和收益機(jī)制等方式扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,四川省規(guī)定可用建設(shè)用地指標(biāo)的10%優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),免征集體企業(yè)所得稅等,增強(qiáng)村級“造血”功能,提升自我保障能力。

  與此同時,各地針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化、黨建力量不足等問題,普遍配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作人員,積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的措施辦法,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓村、資源力量下沉到村的工作機(jī)制。在縣一級配齊組織員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名黨務(wù)工作者,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員專門抓黨建。遼寧、廣西等11個省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建工作站或黨建辦公室,保證黨建工作有專人抓。海南、寧夏等省區(qū)明確,到2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨務(wù)工作力量不少于3人。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、人財事配套的原則,推動縣級相關(guān)部門把審批服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。浙江省下放財權(quán)和要素配置權(quán),探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等4個平臺。湖南省理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制,將“七站八所”人財物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、條強(qiáng)塊弱的問題。新疆維吾爾自治區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多服務(wù)資源和手段,建立“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)”的制度。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗,落實省市縣鄉(xiāng)黨委書記“四個走遍”制度,促進(jìn)各級干部深入農(nóng)村基層,為民辦事服務(wù),有效推動了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

  讓農(nóng)村黨建責(zé)任嚴(yán)起來

  強(qiáng)化基層黨建,關(guān)鍵在嚴(yán)格落實。針對不好定性、不好量化、不好問責(zé)等問題,各地普遍列出清單,以述職評議考核為抓手,強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任,上下聯(lián)動、齊抓共管,把抓好基層黨建落到實處。

  湖南、寧夏等16個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),層層建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。安徽列出全省農(nóng)村基層黨建12個方面50個突出問題,明確解決時限和責(zé)任單位。廣西各級黨委書記領(lǐng)頭實施黨建工作重點項目,直接解決“老大難”問題。

  為強(qiáng)化考核問責(zé),各地在全面開展黨建述職評議基礎(chǔ)上,加大考核和問責(zé)力度。北京、山東等地將抓基層黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評和任職考察中。湖南在市縣鄉(xiāng)三級黨委年度綜合目標(biāo)考核中,把農(nóng)村基層黨建權(quán)重分別提高到10%、20%和30%,并加大問責(zé)追責(zé)力度。河北采取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責(zé)”6條辦法督促責(zé)任落實,去年以來直接函詢34名縣委書記,約談4名市委常委、組織部長。

  截至目前,全國已有貴州、西藏等13個省區(qū)市,建立了由組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門參與的農(nóng)村基層黨建聯(lián)席會議制度。北京市明確縣區(qū)委農(nóng)工委重點協(xié)助組織部門抓農(nóng)村基層黨建工作,吉林、重慶等地規(guī)定至少每半年召開一次會議專題研究基層黨建工作。各地以聯(lián)席會議為抓手,正進(jìn)一步形成工作合力。

  做好農(nóng)村工作,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。各地出臺的一系列政策措施,對于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用,具有重大意義。中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),廣大基層黨員干部要時刻把百姓放在心頭,把責(zé)任扛在肩上,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,努力推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。

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[來源:人民日報] [作者:] [編輯:符德銘]
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