英德市教育局原局長(zhǎng)陳漢明。

　　近日，清遠(yuǎn)紀(jì)委官微轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東紀(jì)檢監(jiān)察》對(duì)清遠(yuǎn)基層教育局長(zhǎng)腐敗頻發(fā)的長(zhǎng)篇剖析，揭示出清遠(yuǎn)教育系統(tǒng)教育局長(zhǎng)腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，2010年以來(lái)，清遠(yuǎn)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了7名教育局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)，其中“一把手”5人，副局長(zhǎng)2人。

　　清遠(yuǎn)2010年以來(lái)查處的7名教育系統(tǒng)局長(zhǎng)：

　　清城區(qū)教育局原局長(zhǎng)　謝建強(qiáng)

　　清新區(qū)教育局原局長(zhǎng)　薛衛(wèi)機(jī)

　　英德市教育局原局長(zhǎng)　賴(lài)來(lái)新

　　英德市教育局原局長(zhǎng)　陳漢明

　　陽(yáng)山縣教育局原局長(zhǎng)　黃志濤

　　陽(yáng)山縣教育局原副局長(zhǎng) 毛光明

　　佛岡縣教育局原副局長(zhǎng) 朱榮軍

　　局座平均作案數(shù)約35次

　　據(jù)清遠(yuǎn)紀(jì)委透露，5年來(lái)7名局座落馬，作案主要集中在校服、教材和教學(xué)設(shè)備采購(gòu)，基建工程等環(huán)節(jié)。7名教育局長(zhǎng)平均作案數(shù)約35次，最多分別達(dá)到80多 次和70多次；最少的分別是1次和19次。涉案金額平均為135.3萬(wàn)元。其中，最多達(dá)到538萬(wàn)元，最少是10萬(wàn)元。

　　7宗教育局長(zhǎng)腐敗案件中，窩案串案有5宗，占總數(shù)的71.4%。如賴(lài)來(lái)新因收受校服供應(yīng)商的賄賂被調(diào)查后，有98名收取校服供應(yīng)商“勞務(wù)費(fèi)”的校長(zhǎng)主動(dòng)投案自首。

　　7名落馬局長(zhǎng)集中在中小學(xué)(微博)校的校服、教材、教輔資料和教學(xué)設(shè)備采購(gòu)方面收受“回扣”。商家紛紛以“回扣款”開(kāi)道，拉攏腐蝕教育部門(mén)有話事權(quán)的人。如校服供應(yīng)商洪某某為搶占有15萬(wàn)中小學(xué)生的英德校服市場(chǎng)，分14次送給賴(lài)來(lái)新17.5萬(wàn)元；洪的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手黃某也不甘示弱，分6次向賴(lài)行賄12萬(wàn)元。陳漢明在英德教育系統(tǒng)會(huì)議上，公開(kāi)要求各學(xué)校必須到鄭某某的書(shū)店購(gòu)買(mǎi)教材和教輔資料，事后按照10%提成，分7次收受“回扣”200萬(wàn)元。

　　“巧取”權(quán)錢(qián)色交易

　　從落馬的這幾個(gè)局長(zhǎng)可窺權(quán)錢(qián)交易手段日趨隱蔽，從“豪奪”向“巧取”轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯。黃志濤在庭審回答公訴人問(wèn)“三個(gè)行賄人給你送錢(qián)時(shí)說(shuō)了什么？為什么要送錢(qián)給你？”時(shí)稱(chēng)，三人都是逢年過(guò)節(jié)送錢(qián)，他們都是說(shuō)“過(guò)節(jié)吃個(gè)飯”之類(lèi)的寒暄話，“送的錢(qián)都是現(xiàn)金?！?/p>

　　陳漢明收受的部分賄賂款中，有10多萬(wàn)元是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長(zhǎng)以及局機(jī)關(guān)中層干部以“紅包”名義所送“買(mǎi)官”錢(qián)，他們買(mǎi)官后又利用權(quán)力大肆受賄。陳漢明從副局長(zhǎng)“轉(zhuǎn)正”后，受身邊一批“有錢(qián)階層”的影響，底線失守，與英德一小學(xué)教師徐某某發(fā)展成情人關(guān)系后，馬上將其提拔為副科級(jí)的副校長(zhǎng)。陳漢明在包養(yǎng)徐的同時(shí)，還與多名女性教學(xué)設(shè)備代理商保持不正當(dāng)關(guān)系。

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　　四大高危領(lǐng)域

　　校服

　　校服“絆倒”教育局長(zhǎng)

　　2008年年初，賴(lài)來(lái)新因收取校服供應(yīng)商賄款問(wèn)題，被舉報(bào)到英德市人民檢察院反貪局。英德市檢察院反貪局迅速找到服裝提供商，兩名服裝供應(yīng)商交代了向賴(lài)來(lái)新行賄的情況。2008年7月，英德市檢察院將調(diào)查的初步情況反映到英德市教育局，希望涉案校長(zhǎng)投案自首。隨后，教育局將全市中小學(xué)劃分為5片，分片將轄區(qū)各中小學(xué)校長(zhǎng)叫到一所指定學(xué)校，向他們傳達(dá)了檢察院的要求：希望校長(zhǎng)們?cè)?0天內(nèi)到市檢察院反貪局反映情況。在隨后的兩周內(nèi)，上百名中小學(xué)校長(zhǎng)向反貪局交代問(wèn)題。2008年4月16日，英德市教育局長(zhǎng)賴(lài)來(lái)新被刑拘。

　　賴(lài)來(lái)新1974年8月參加工作。2001年8月開(kāi)始擔(dān)任英德市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。到案發(fā)時(shí)，已擔(dān)任教育局長(zhǎng)八年，曾獲得“全國(guó)招生工作先進(jìn)個(gè)人”、“清遠(yuǎn)市模范教育工作者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。賴(lài)來(lái)新夫婦都是科級(jí)干部，2007年還被評(píng)為“英德市模范廉潔夫妻”。

　　基建

　　“校長(zhǎng)飯局”決定基建承包

　　為使教育“創(chuàng)強(qiáng)”硬件達(dá)標(biāo)，各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓等投資從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。有的教育局長(zhǎng)利用項(xiàng)目“話事權(quán)”，為他人承攬工程提供幫助并收受好處。薛衛(wèi)機(jī)為使清新區(qū)教育系統(tǒng)的多項(xiàng)工程“順利”給其姐夫劉某某承建，利用職務(wù)之便，將工程“化整為零”或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，收受賄賂224萬(wàn)元。陽(yáng)山縣教育局原正、副局長(zhǎng)黃志濤、毛光明，以彌補(bǔ)局日常經(jīng)費(fèi)不足為由，安排局基建財(cái)務(wù)股以“購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)”的名義套取“三稅附加”資金269.5萬(wàn)元用于縣教育局產(chǎn)生的餐費(fèi)、住宿費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)以及節(jié)日慰問(wèn)支出等項(xiàng)目開(kāi)支。

　　黃志濤與毛光明不但個(gè)人收受賄賂、紅包款上百萬(wàn)元，還以單位名義收受賄賂兩百多萬(wàn)元。黃志濤、毛光明在教育局任職的5年多時(shí)間里，明目張膽地帶著老板或者應(yīng)邀參與老板組織的 “校長(zhǎng)飯局”，多次在教育局辦公室、路邊的私家車(chē)?yán)?，收取學(xué)校設(shè)備供應(yīng)商、基建工程老板、縣外中職（技工）學(xué)校招生人員以及全縣各中小學(xué)校長(zhǎng)的好處費(fèi)和節(jié)日紅包共120多萬(wàn)元。

　　教材

　　書(shū)商給的“土特產(chǎn)”都是錢(qián)

　　賴(lài)來(lái)新被檢察機(jī)關(guān)隔離審查后，陳漢明便上任英德市教育局局長(zhǎng)主持工作。陳漢明就任后向媒體記者表示，“8小時(shí)之外就是個(gè)人空間了”、“不單是上級(jí)監(jiān)督，也應(yīng)置身于班子、學(xué)校和群眾之中，讓他們監(jiān)督?！痹捯粑绰?，2013年5月，陳漢明因違紀(jì)被清遠(yuǎn)市紀(jì)委帶走調(diào)查。2013年11月，清遠(yuǎn)市人民檢察院通報(bào)，陳漢明利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后多次收受賄賂，其行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。據(jù)通報(bào)，陳漢明收受書(shū)商鄭某某的回扣款，每次鄭都是將裝有巨款的黑色塑料袋以“土特產(chǎn)”的名義送給陳漢明。

　　飯?zhí)?/strong>

　　65萬(wàn)元賣(mài)了一個(gè)飯?zhí)贸邪鼨?quán)

　　據(jù)媒體報(bào)道，?2007年11月，食堂承包商譚某得知薛衛(wèi)機(jī)擔(dān)任清新一中校長(zhǎng)后，直接上門(mén)暗示如將學(xué)校食堂承包給他即會(huì)送錢(qián)。薛衛(wèi)機(jī)最后使譚某的公司中標(biāo)。譚某承包食堂后，送給薛衛(wèi)機(jī)65萬(wàn)元。

　　薛衛(wèi)機(jī)為掩藏其受賄行為，指使其姐夫劉某某將贓款存到以劉的名義開(kāi)設(shè)的銀行賬戶中，然后再將銀行卡“借”給薛衛(wèi)機(jī)。

　　教育局長(zhǎng)為何紛紛落馬

　　紀(jì)委總結(jié)：

　　信念喪失、權(quán)力失范、制約不力

　　清遠(yuǎn)紀(jì)委總結(jié)為信念喪失、權(quán)力失范、制約不力。一是個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。7名基層教育局長(zhǎng)多是在教育系統(tǒng)“摸爬滾打”多年后提拔起來(lái)的，平時(shí)一言九鼎，個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。

　　二是教育系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行不透明。教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督檢查比較少，較難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但同體監(jiān)督和“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的弊端，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力。

　　三是教育局長(zhǎng)的自由裁量權(quán)過(guò)大。教育局長(zhǎng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)起著至關(guān)重要的作用，一旦他們信念不堅(jiān)，受到金錢(qián)、利益的驅(qū)使，便如脫韁之馬，失去控制。

　　四是教育局長(zhǎng)的權(quán)力邊界比較模糊。教育局長(zhǎng)在重大問(wèn)題集體決策、人財(cái)物管理、權(quán)力限制等方面，沒(méi)有明確的規(guī)定，界線模糊，導(dǎo)致他們干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)深，為權(quán)力尋租提供了較大的空間。

　　監(jiān)督機(jī)關(guān)如何見(jiàn)招拆招

　　紀(jì)委建議：

　　建立預(yù)警舉報(bào)制度鏟除腐敗土壤

　　紀(jì)委建議加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)的監(jiān)督，建立教輔資料、教學(xué)設(shè)備網(wǎng)上黑名單制度，將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，逐出轄區(qū)市場(chǎng)。建立預(yù)警反應(yīng)制度，加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門(mén)的信息共享，迅速鏟除滋生腐敗的土壤。清遠(yuǎn)紀(jì)委建議：

　　一是加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門(mén)的信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，迅速進(jìn)行處置。

　　二是拓展舉報(bào)渠道，創(chuàng)新網(wǎng)上、微信、微博舉報(bào)，公布舉報(bào)電話，形成監(jiān)督合力；利用民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，深入調(diào)查案件線索。

　　三是嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)索賄受賄、買(mǎi)官賣(mài)官的案件，以及違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)、教輔教材征訂、教學(xué)設(shè)備維修采購(gòu)等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。