近來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)分別先后對(duì)越南、新加坡、馬來西亞進(jìn)行國事訪問或正式訪問。此外，國家主席習(xí)近平還赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。稍加留意即可發(fā)現(xiàn)，所訪國家均為中國的鄰國。這并非巧合，而是繼2013年10月周邊外交工作座談會(huì)后，中國對(duì)周邊外交重視的后續(xù)體現(xiàn)。據(jù)北京青年報(bào)記者梳理，十八大以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已訪問了周邊14個(gè)鄰國，占陸海鄰國的2/3。

　　核心背景

　　2013年10月24日至25日周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，這是黨中央為做好新形勢下周邊外交工作召開的一次重要會(huì)議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)：服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

　　基本方針：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

　　盤點(diǎn)

　　兩年6次到訪俄羅斯

　　截至目前，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)的出訪足跡已經(jīng)覆蓋9個(gè)陸上鄰國，除了朝鮮、阿富汗、不丹、尼泊爾和老撾等5國外，已經(jīng)訪問了俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、緬甸和越南等鄰國。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪足跡還覆蓋了7個(gè)海上鄰國當(dāng)中的5個(gè)，分別為韓國、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊。只有日本和菲律賓未有過國事訪問或正式訪問。不過，習(xí)近平于日前赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，而李克強(qiáng)則于月前出席了在首爾舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

　　半數(shù)出訪日程都安排周邊國家

　　鄰國是周邊國家中具有精準(zhǔn)概念的部分。事實(shí)上，據(jù)華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員、中國與全球化智庫“一帶一路”研究所執(zhí)行所所長黃日涵介紹，周邊的范圍比鄰國要廣泛，是一個(gè)泛區(qū)域的概念。除了上述鄰國外，還包括土庫曼斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、泰國等已經(jīng)訪問過的國家，也屬于中國周邊外交的范疇。

　　如果以鄰國為統(tǒng)計(jì)的對(duì)象，那么十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人外訪足跡已經(jīng)覆蓋了超過2/3的陸海鄰國。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)人出訪當(dāng)中，超過半數(shù)都安排了訪問周邊國家的日程。

　　俄羅斯和東盟國家訪問頻率高

　　在出訪的周邊國家當(dāng)中，訪問頻率最高的是俄羅斯，習(xí)近平已先后5次赴俄。不僅如此，俄羅斯還是習(xí)近平任上首訪國。2013年3月，習(xí)近平出訪俄羅斯，在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。普京表示：“習(xí)近平主席出訪的第一個(gè)國家選擇俄羅斯，顯示了雙方對(duì)發(fā)展俄中關(guān)系的高度重視以及這一關(guān)系的特殊性和戰(zhàn)略性?！倍卸韮蓢年P(guān)系也被獨(dú)特地定義為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

　　此后，習(xí)近平又在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)、索契冬奧會(huì)、俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典以及金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤等，再度四次赴俄。

　　中俄之間還設(shè)有總理定期會(huì)晤機(jī)制。2014年10月，李克強(qiáng)對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問并舉行中俄總理第十九次定期會(huì)晤。這是他任上首次對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問。

　　據(jù)北青報(bào)記者梳理，除了俄羅斯以外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次前往東盟國家。新華社的報(bào)道中，不止一次出現(xiàn)“中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪，環(huán)繞著南中國海勾勒出一道美麗的弧線”的表述。十八大以來，習(xí)近平已到訪過印尼、馬來西亞、越南、新加坡，其中，“21世紀(jì)海上絲綢之路”正是在訪問印尼期間提出的。李克強(qiáng)則到訪過文萊、越南、泰國、緬甸、馬來西亞、印尼等東盟國家。

　　依托會(huì)晤機(jī)制定期出訪互動(dòng)

　　中國與周邊國家建立了多個(gè)多邊合作機(jī)制和論壇，其中很多都設(shè)有高級(jí)別會(huì)晤機(jī)制，這些機(jī)制實(shí)際上也保證了領(lǐng)導(dǎo)人的常來常往和定期互動(dòng)。

　　外交學(xué)院副院長、國際關(guān)系專家王帆告訴北青報(bào)記者，已經(jīng)形成機(jī)制化安排的包括“上合”的元首會(huì)談和政府首腦會(huì)談、東盟-中國（10+1）和東盟-中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。

　　其中，“上合”組織每年舉行一次成員國國家元首正式會(huì)談，定期舉行政府首腦會(huì)談，這促成了中國領(lǐng)導(dǎo)人與中亞領(lǐng)導(dǎo)人之間的緊密互動(dòng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人因此出訪過包括吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞國家。因?yàn)闁|盟每年舉行東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，李克強(qiáng)均前往出席，這一機(jī)制保證了中國與東盟以及東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)。

　　另外，一些多邊論壇也會(huì)定期舉行首腦會(huì)晤，例如APEC、博鰲論壇和亞信峰會(huì)等。此外，還有一些定期的三邊會(huì)晤，例如中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中俄蒙元首會(huì)晤等。本月，李克強(qiáng)出席在韓國首爾舉行的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這一原本每年舉行的會(huì)晤曾停滯三年半，今年終于重啟。

　　特點(diǎn)

　　常見面多走動(dòng) 就像“走親戚”

　　習(xí)近平對(duì)韓國進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式訪問后，中國外交部部長王毅表示，訪問充分體現(xiàn)了中國親、誠、惠、容的周邊外交理念，詮釋了中國倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。事實(shí)上，這在王帆看來，也是十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪周邊的主要特點(diǎn)。此外，中國政府提出的“一帶一路”倡議等新理念則成為編織緊密利益網(wǎng)絡(luò)的重要抓手。

　　在多國強(qiáng)調(diào)“親人”與“鄰里”

　　專家提示，中國周邊外交的思路可以在兩次會(huì)議中找到源頭和解釋，即2013年10月召開的周邊外交工作座談會(huì)與后來召開的亞信峰會(huì)。

　　“親、誠、惠、容”概念是習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上提出的。他指出，要與周邊國家常見面，多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對(duì)我們更親近、更認(rèn)同，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人隨后的周邊外交活動(dòng)可以看出是對(duì)這一理念的踐行。習(xí)近平曾專程出席在俄羅斯索契舉行的冬奧會(huì)，為鄰居的“喜事”捧場；對(duì)韓國和蒙古國進(jìn)行“走親戚式”訪問，在到訪蒙古國時(shí)，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉還設(shè)家宴款待習(xí)近平和夫人彭麗媛，為這場家宴掌勺的是蒙古國總統(tǒng)夫人。中方介紹上述情況時(shí)特別提到“雙方在家庭式的氣氛中親密長談”。

　　出訪俄羅斯前，李克強(qiáng)在《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表署名文章指出，中俄兩國人民在歲月的長河中結(jié)下了真摯的友誼。雙方這種有深厚感情為基礎(chǔ)的合作，是長期、穩(wěn)定和戰(zhàn)略性的合作，不受國際形勢變化和外部因素影響。

　　這次出訪馬來西亞，李克強(qiáng)也在發(fā)表的署名文章中這樣寫道：“李白有詩云，‘相知在急難，獨(dú)好亦何益’。馬來西亞亦有諺語，‘遇山一起爬，遇溝一起跨’?！彼€用汶川地震和MH370航班失聯(lián)時(shí)兩國的守望互助，對(duì)詩句加以印證。

　　編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)

　　黃日涵告訴北青報(bào)記者，中國周邊外交的另一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上讓利于周邊國家。無論是參與湄公河次區(qū)域的發(fā)展、東南亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，以及更大的“一帶一路”倡議，都是在“編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)”。

　　習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上這樣描述：“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！?/p>

　　正是在出訪中亞和東南亞鄰國時(shí)，習(xí)近平分別首次對(duì)外講述“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的理念。據(jù)黃日涵介紹，事實(shí)上，周邊國家如果有意愿的，都是一帶一路“沿線國”。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目也大多在周邊國家。

　　習(xí)近平訪問巴基斯坦時(shí)曾推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。如今，巴基斯坦方面稱瓜達(dá)爾港已啟用。這是中方首次提出的“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，是貫通“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐。

　　中國國際交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)，將這樣的項(xiàng)目稱為“樣板型”工程，具有示范和帶動(dòng)作用?！安粌H本身意義重大，還要帶動(dòng)交通、金融、經(jīng)貿(mào)、教育以及人文等其他領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施都是重要的?！蓖踯娬J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人出訪過的地方、見證過的項(xiàng)目更能顯示其“旗艦性”和“重要性”。

　　后來啟動(dòng)的中白工業(yè)園是中國與白俄羅斯兩國之間最大的投資合作項(xiàng)目，也是繼“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”后又一個(gè)“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。

　　談大單也談分歧與安全

　　中國的周邊并非一帆風(fēng)順，領(lǐng)土與主權(quán)爭端仍然存在。因此，出訪周邊時(shí)談及安全與糾紛也成為領(lǐng)導(dǎo)人周邊外交的特點(diǎn)之一。

　　習(xí)近平日前在越南演講時(shí)曾指出：“鄰里之間難免磕磕碰碰，但雙方要堅(jiān)持從兩國關(guān)系大局出發(fā)，通過和平友好協(xié)商，妥善管控和處理分歧，防止兩國關(guān)系偏離正確航道，正所謂得其大者可以兼其小?！?/p>

　　在新加坡國立大學(xué)演講時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土并指出了中方態(tài)度。

　　“家門口太平，我們才能安心、踏實(shí)辦好自己的事情?！痹?014年對(duì)蒙古國進(jìn)行訪問時(shí)，習(xí)近平曾如是強(qiáng)調(diào)。此次演講中，習(xí)近平也談了南海問題，談到了家門口的太平。

　　李克強(qiáng)22日在馬來西亞吉隆坡出席第十屆東亞峰會(huì)時(shí)，就各國共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定提出了五點(diǎn)倡議。

　　2014年5月，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)提出了亞洲安全觀，積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

　　中國國際問題研究基金會(huì)亞太研究中心主任、中國前駐越南大使齊建國曾表示，亞洲安全觀可用來解決本地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，突出了用亞洲的方式解決亞洲的問題。

　　不同方向提出不同定位與目標(biāo)

　　那么，經(jīng)過一段時(shí)間的“經(jīng)營”，中國周邊形勢到底如何呢？王帆認(rèn)為，總體來看，中國的周邊仍處于復(fù)雜的局面。首先，合作的一面在上升，亞太總體的穩(wěn)定繁榮可以得到確認(rèn)。然而，中國周邊也存有問題，領(lǐng)海爭端仍然存在，加之外部因素的介入，危機(jī)與潛在隱患沒有消除。此外，機(jī)制化的建設(shè)仍然缺乏，本地區(qū)尚沒有綜合的安全機(jī)制。

　　黃日涵則認(rèn)為，目前，中亞區(qū)域比較穩(wěn)定，中國周邊環(huán)境的“西線”有利于發(fā)展和安全的因素不斷增多。南亞方面，這些年與印巴的關(guān)系總體可以。

　　東南亞被受訪專家談及的次數(shù)最多。黃日涵說，在東南亞方面比較復(fù)雜，我們針對(duì)美日的方針，以合縱的方式來對(duì)抗美日的連橫，把國家進(jìn)行分類，有領(lǐng)土爭端和沒有領(lǐng)土爭端的。有領(lǐng)土爭端的也分為不同類型，比如對(duì)于越南這一社會(huì)主義國家，我們是交好的態(tài)度。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)持把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向。王帆說，美國在東南亞著力很大，導(dǎo)致中方與東盟的良性合作出現(xiàn)困難，也因如此，領(lǐng)導(dǎo)人不斷去夯實(shí)合作的基礎(chǔ)，使雙方合作務(wù)實(shí)化。

　　應(yīng)對(duì)這些問題，除了有相對(duì)整體的周邊外交思路外，還要分區(qū)域考量?？梢钥闯觯袊谥苓吀鱾€(gè)方向上有著不同的定位、目標(biāo)和“解決方案”。對(duì)于中俄之間，既是鄰里，又是大國外交，雙方提出的是“深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；面向中亞，則正在規(guī)劃和建設(shè)歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；在東南亞方面，著重倡導(dǎo)建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”；中韓、中蒙之間則是強(qiáng)調(diào)“走親戚”。

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