11月27日至28日在北京召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

　　分析人士認(rèn)為，這意味著今后中國(guó)將全面采取超常規(guī)力度的一系列舉措，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，５年時(shí)間消除最后的貧困角落。在此過(guò)程中，中國(guó)也將探索并總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與其他國(guó)家的合作及對(duì)外援助間接幫助世界完成減貧目標(biāo)。

　　目前，中國(guó)仍有１４個(gè)集中連片特困地區(qū)、１２．８萬(wàn)個(gè)貧困村、７０００多萬(wàn)貧困人口。貧困人口超過(guò)５００萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過(guò)１５％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個(gè)省區(qū)。

　　這次會(huì)議明確了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：到２０２０年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)７０００多萬(wàn)人脫貧的難度不可小視。從２０１５年到２０２０年要減貧７０００多萬(wàn)人，意味著每年減貧１１７０萬(wàn)人。如果按過(guò)去中國(guó)３０多年年均減貧６００多萬(wàn)人的速度計(jì)算，７０００多萬(wàn)人脫貧需要１１年，意味著到２０２５年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)，目前還剩下的貧困地區(qū)大多是“硬骨頭”，脫貧難度更大。

　　在會(huì)議上，中國(guó)明確提出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

　　“立軍令狀是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。未來(lái)５年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能有所變化，脫貧的有利條件可能不如以前；而且越到最后，減貧效應(yīng)遞減，脫貧工作可能更加困難。立軍令狀、督察問(wèn)責(zé)，就是要讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督和落實(shí)。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)說(shuō)。

　　此次會(huì)議明確了脫貧的具體路徑，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

　　發(fā)展生產(chǎn)脫貧是“中國(guó)式扶貧”的重要內(nèi)容之一。在湖南省武陵山集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣洞口縣雙聯(lián)村，全村２７６８人中約三分之一是貧困戶。村里民房分布在山坡上，大多比較破舊，有的還是上世紀(jì)５０年代建的木板房和土坯房，下雨天時(shí)“屋外下大雨，屋里下小雨”，暴雨時(shí)老房子隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)。

　　去年以來(lái)，當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)。洞口縣肉食冷凍有限責(zé)任公司在村里成立養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，１６２個(gè)貧困戶４５０人參加合作社?？h扶貧辦與公司簽訂合作協(xié)議，從政策、資金上給予支持，公司按規(guī)定及時(shí)收購(gòu)貧困農(nóng)戶的生豬。通過(guò)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧，去年人均純收入達(dá)２４００元。

　　“貧困人口分不同類(lèi)型，有一些需要搬遷，有一些需要通過(guò)醫(yī)療教育救助，要多措并舉。即使是社保兜底，也要結(jié)合其他措施，比如資產(chǎn)收益扶貧，可以探索把設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏電站等扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，增加他們的穩(wěn)定收入?！敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴建議。

　　此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

　　扶貧專(zhuān)家表示，從２０１１年到２０１５年，僅中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從２７２億元增長(zhǎng)到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。今后通過(guò)加大投入力度，整治扶貧領(lǐng)域腐敗，將確保資金用在刀刃上。

　　在會(huì)議上，還提出了一系列脫貧措施，包括：著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜；對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃；推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保；對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)等。

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