??? 人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。

　　此外，還將采取加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬确绞皆鰪?qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。

　　新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大幕徐徐拉開(kāi)。

　　按照今年全國(guó)“兩會(huì)”定下的時(shí)間表，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái)；延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)，2017年正式推出；加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并等三項(xiàng)方案，這五項(xiàng)改革構(gòu)成了未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架。

　　中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新階段。

　　然而，自1997年我國(guó)正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，而且按照去年1.9萬(wàn)億的支出來(lái)測(cè)算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬(wàn)億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會(huì)用光。

　　并軌沖擊

　　2004年，由于當(dāng)?shù)貒?guó)企改制，李莉（化名）從已工作了16年的繅絲廠下崗，進(jìn)入一家民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。她只記得當(dāng)年退休時(shí)領(lǐng)出了一張社保單，但到自己退休時(shí)究竟能換出多少錢(qián)，她也摸不著頭腦。

　　李莉只是制度轉(zhuǎn)型浪潮中的一個(gè)個(gè)體，但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個(gè)。上世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致大量國(guó)企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，并由此建立了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合（簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)賬結(jié)合）的制度。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國(guó)通脹結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國(guó)企改革催生了中國(guó)社保體系的誕生”。

　　當(dāng)時(shí)，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的引入，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式；并通過(guò)其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個(gè)人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。

　　按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)想目標(biāo)，社會(huì)統(tǒng)籌部分是要體現(xiàn)公平，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；個(gè)人賬戶(hù)部分是要體現(xiàn)激勵(lì)，實(shí)行積累制。

　　“一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，運(yùn)行了20年目標(biāo)都沒(méi)達(dá)到?！编嵄脑诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，因?yàn)榭床灰?jiàn)個(gè)人賬戶(hù)的影子，實(shí)際個(gè)人賬戶(hù)也變成了社會(huì)統(tǒng)籌的一部分。

　　從某種程度上來(lái)說(shuō)，由國(guó)企改革而建立的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于后加入體系的私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有部門(mén)，以及處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，適應(yīng)性較弱。

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　　隱形缺口有多大？

　　李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，大家都在說(shuō)財(cái)政每年還會(huì)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，既然這樣為什么還會(huì)不時(shí)有資金缺口這一說(shuō)法？

　　來(lái)自人社部公報(bào)等資料顯示，自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政就開(kāi)始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，從當(dāng)年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內(nèi)，各級(jí)財(cái)政共為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼了近2.2萬(wàn)億。

　　另一端，在賬戶(hù)的收支結(jié)余上，截至2014年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量為31800億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量為3845億元，兩者共計(jì)約3.5萬(wàn)億。

　　總盤(pán)子似乎結(jié)余很多，但從當(dāng)期收支來(lái)看，實(shí)際2014年拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)期養(yǎng)老金首現(xiàn)收支赤字（詳見(jiàn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道11月19日5版《養(yǎng)老金年度收支現(xiàn)赤字，不改革十幾年后耗盡結(jié)余》）。這昭示著當(dāng)期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運(yùn)行。

　　然而，更令學(xué)者們擔(dān)心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問(wèn)題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休階段時(shí)，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

　　中國(guó)社科院2014年發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。

　　“不管怎樣，一個(gè)事實(shí)是現(xiàn)有隱形債務(wù)依然很大。”上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說(shuō)，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會(huì)導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限；要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

　　在他看來(lái)，之所以會(huì)存在隱形債務(wù)問(wèn)題，一方面是待遇確定型支出所帶來(lái)的新成本，簡(jiǎn)單理解就是不管當(dāng)期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會(huì)平均工資為發(fā)放基準(zhǔn)。這也就帶來(lái)了退休金支付單位金額上的增加；此外，由于人口老齡化所帶來(lái)的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長(zhǎng)，無(wú)疑加大了總體支付壓力。

　　而在聶日明看來(lái)，另一個(gè)更深層次問(wèn)題，則是1997年制度轉(zhuǎn)軌時(shí)的歷史遺留成本，拖到了現(xiàn)在。

　　企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位和個(gè)人都未曾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并未補(bǔ)償這部分錢(qián)。

　　國(guó)家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題，先后在13個(gè)省市試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是效果甚微。

　　多措并舉籌資金

　　原本寄望歷史轉(zhuǎn)軌成本會(huì)隨著時(shí)間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)人群增速放緩，目前來(lái)看，隱形缺口在不斷膨脹。

　　這一點(diǎn)在省份結(jié)余上更為明顯。財(cái)政部2009年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告顯示，當(dāng)年在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個(gè)；轉(zhuǎn)眼到2014年，赤字省份增至22個(gè)。這意味著，全國(guó)近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。

　　在聶日明看來(lái)，之所以資金吃緊問(wèn)題現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)重，很重要的原因是我們錯(cuò)過(guò)了改革時(shí)機(jī)。

　　按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)都處于擴(kuò)大征繳面的過(guò)程，現(xiàn)在基本覆蓋了勞動(dòng)人口。

　　擴(kuò)面意味著當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的來(lái)源增加。尤其是對(duì)于尚未消化轉(zhuǎn)制成本的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，在2002年-2011年內(nèi)，參保人數(shù)基本每年以5%的增速在增加；同時(shí)相應(yīng)的當(dāng)期結(jié)余每年也都穩(wěn)定在以10%的速度增長(zhǎng)，其中在這10年中更是有6個(gè)年頭結(jié)余增速在30%以上。

　　“在社保黃金期，有源源不斷的繳費(fèi)人進(jìn)來(lái)，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了穩(wěn)定的收益；而且當(dāng)時(shí)正處于"入世"中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，國(guó)企效益也很好，恰是改革的好時(shí)機(jī)?！甭櫲彰髡f(shuō)。

　　他認(rèn)為，反觀現(xiàn)在，過(guò)去10年帶動(dòng)職工參保人數(shù)快速增長(zhǎng)的農(nóng)民工，現(xiàn)在進(jìn)城速度已開(kāi)始放緩。

　　近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)漸進(jìn)式延遲退休年齡和部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題時(shí)表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

　　在浙江大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯看來(lái)，要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴(yán)格控制高保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定中保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高低保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并正確引導(dǎo)社會(huì)公眾形成理性的預(yù)期。

　　據(jù)悉，人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。

　　此外，還將采取加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬确绞皆鰪?qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。