車水馬龍的城市上空，懸停著一架遙控操作的多旋翼無人機(jī)，突然，一架正在著陸的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)高速飛過，二者幾乎是“擦肩而過”。這并非電影大片中的驚險鏡頭，而是發(fā)生在我們生活中的真實畫面……

　　隨著近年來我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低，無人機(jī)逐漸“飛入”尋常百姓家。但一段時間以來全國多地頻繁曝出的無資質(zhì)、未申請空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”危險事件，卻令行業(yè)蒙上陰影。

　　無人機(jī)險釀“空中相撞”慘劇

　　近日，一段名為“空軍戰(zhàn)機(jī)與無人機(jī)500米高空擦肩飛過”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)國內(nèi)不少網(wǎng)友關(guān)注和議論。

　　在這段頗為驚險的視頻中，一架有人遙控操作的多旋翼無人機(jī)正在我國某城市上空數(shù)百米懸停拍攝，畫面右側(cè)突然高速飛入一架已經(jīng)放下起落架的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)，疑似正在進(jìn)入進(jìn)近著陸階段。

　　期間噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)距離多旋翼無人機(jī)最近處僅數(shù)百米，兩機(jī)飛行高度基本一致。畫面下方，遍布高樓大廈，街道、車輛鱗次櫛比，讓不少看過該視頻的網(wǎng)友不由得捏了一把汗。有航空安全專家點評道，一旦該無人機(jī)不小心被高速接近的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)吸入發(fā)動機(jī)，很可能釀成一場空中相撞機(jī)毀人亡的慘劇，甚至殃及地面無辜群眾生命財產(chǎn)安全。

　　無獨有偶，北京軍區(qū)空軍司令部在日前發(fā)布的《關(guān)于重申無人駕駛航空器飛行計劃申請的函》中稱，近期無人機(jī)駕駛航空器違規(guī)飛行事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重干擾國家空防警戒系統(tǒng)正常秩序，造成國家人力、物力和財力的重大浪費，也對國家重點要害部位防護(hù)、首都日常防空、軍民航飛行安全和社會安全穩(wěn)定帶來較大安全隱患。

　　通告函明確，華北地區(qū)無人駕駛航空器飛行計劃申請內(nèi)容包括：單位、無人機(jī)型號、飛行區(qū)域、預(yù)計開始和結(jié)束時刻及現(xiàn)場保障人員聯(lián)系方式等。通告函要求相關(guān)單位和個人要在飛行前一天15時向所在地軍航飛行管制部門申報次日飛行計劃，并在組織放飛前一小時提出聯(lián)系放飛事宜。通告特別提出試飛、拍照等短時間飛行科目也要申報。

　　暴發(fā)式增長帶來巨大監(jiān)管盲區(qū)

　　隨著近年來民用無人機(jī)迅猛發(fā)展，價格“親民”不再“高冷”，無論在國土資源勘探、航拍遙感監(jiān)測領(lǐng)域，還是在植保噴灑農(nóng)藥作業(yè)，甚至是向女友求婚送戒指，很多地方都不難看到無人機(jī)的“魅影”。

　　淘寶一家售賣無人機(jī)的店鋪老板告訴記者，其銷售的無人機(jī)產(chǎn)品因類型、重量和所配置攝像設(shè)備等不同，平均報價在2000多元至1萬多元之間。“業(yè)務(wù)量不錯，有單位也有個人購買?！崩习灞硎?，現(xiàn)在越來越多的愛好者進(jìn)入這個圈子。“航拍視野高場面大，很多新人特別是‘90后’比較青睞，隨便飛，反正沒人管?！?/p>

　　鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院飛行器設(shè)計教研室主任、高級工程師王曉璐表示，目前市面上銷售的無人機(jī)的價格相對過去下降了很多，操作簡單易學(xué)?！氨┌l(fā)式”增長帶來的是巨大監(jiān)管盲區(qū)，無人機(jī)“黑飛”便是其中重要體現(xiàn)。在不少無人機(jī)操作難度、遙控距離、滯空時間、載重量等關(guān)鍵性能指標(biāo)突飛猛進(jìn)的當(dāng)下。一些單位和個人法律意識不強(qiáng)，安全觀念淡薄，諸多未經(jīng)申報空域充滿危險性的“黑飛”行為，不可避免會給社會大眾帶來安全隱患。

　　2013年12月，北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某三人，操控?zé)o人機(jī)“黑飛”進(jìn)行航拍測繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。后北京軍區(qū)兩架殲擊機(jī)待命升空，并出動兩架直升機(jī)升空將其迫降。郝某等三人后被檢方起訴至平谷區(qū)人民法院。成為我國首例以“過失以危險方法危害公共安全罪”被起訴的無人機(jī)“黑飛”案件。

　　據(jù)民航新疆管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年5月，新疆巴音郭楞蒙古自治州一單位在未辦理空域和任務(wù)審批手續(xù)，也未申報飛行計劃的情況下，使用無人機(jī)在新疆尉犁縣附近進(jìn)行航空攝影測量活動?？哲娔巢坷走_(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不明空情后，及時做出多項應(yīng)急處置措施，為確保空中其他飛行器安全，組織相關(guān)航空器進(jìn)行了避讓調(diào)配。后在掌握確鑿事實證據(jù)的基礎(chǔ)上，民航新疆管理局按照程序，依據(jù)《民用航空法》相關(guān)條款對這一單位作出了2萬元行政處罰決定。

　　空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科日前介紹說，空軍11月17日及時處置一起在河北涿州發(fā)生的無人機(jī)“黑飛”事件。17日下午，空軍駐河北涿州某部直升機(jī)訓(xùn)練飛行時，在機(jī)場以西15公里處，發(fā)現(xiàn)一架低空飛行的無人機(jī)，經(jīng)空軍相關(guān)部門研判為“黑飛”后，迅速將這架無人機(jī)迫降于地面。同時，派出地面小分隊協(xié)助地方公安力量及時趕赴迫降地域，控制住涉事人員和無人機(jī)。經(jīng)初步調(diào)查，這架無人機(jī)為北京某航空科技公司所有，當(dāng)日未申報飛行計劃。另外，還發(fā)現(xiàn)這家公司有多架無人機(jī)。

　　無人機(jī)“黑飛”不能“無人管”

　　從事航空安全教研的河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院老師喬善勛表示，目前缺乏監(jiān)管的無人機(jī)隱患主要集中在四方面：起降飛行中發(fā)生墜落事故造成人員財產(chǎn)損害；干擾軍民飛行器正常飛行；航拍“偷窺”侵犯個人隱私權(quán)，泄露國家機(jī)密；被恐怖分子利用搞破壞等。

　　根據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會權(quán)威數(shù)據(jù)，截至今年10月1日，全國共有1159人取得無人機(jī)駕駛員證，但全國“黑飛”人數(shù)保守估計超過數(shù)萬。

　　事實上我國早已有相關(guān)規(guī)定。2013年11月，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實施了指導(dǎo)性管理。根據(jù)規(guī)定，在視距內(nèi)運行的空機(jī)重量大于7千克無人機(jī)、在隔離空域超視距運行的所有無人機(jī)以及在融合空域運行的小于等于116千克無人機(jī)的駕駛員都需納入行業(yè)管理；在融合空域運行的大于116千克的無人機(jī)則全部納入民航局管理。

　　2014年4月起，民航局將在視距內(nèi)運行的空機(jī)重量大于7千克及在隔離空域超視距運行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士建議，目前亟須由政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等單位討論明確無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實行身份識別，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記，建立追查制度，解決當(dāng)下亟待解決的“黑飛”問題。

　　北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋教授接受記者采訪時表示，中國民用無人機(jī)消費已占據(jù)全球市場70%以上份額，其“異軍突起”具有創(chuàng)新積極意義，未來會有很大發(fā)展空間。但目前數(shù)量眾多的無人機(jī)難以做到全面監(jiān)管，層出不窮的“黑飛”事件更會對軍民航飛行安全造成重大威脅。

　　高遠(yuǎn)洋教授建議，首先從技術(shù)上研發(fā)相應(yīng)自動防撞規(guī)避手段，“如其他飛行器接近無人機(jī)后會自動拉開距離，或在無人機(jī)系統(tǒng)內(nèi)嵌入含電子隔離欄程序的芯片，利用GPS精準(zhǔn)定位，不能飛入預(yù)先設(shè)定的禁區(qū)?！?/p>

　　其次，盡快完善相應(yīng)的低空空域管理規(guī)章制度。依照管制空域、監(jiān)視空域和報告空域作出劃分，某些敏感區(qū)域飛行活動須申請，嚴(yán)格審批監(jiān)管?！暗珣?yīng)該注意相應(yīng)規(guī)章掌握好尺度，讓需要使用空域的無人機(jī)申請者擁有透明的渠道，平衡安全性與便利性?！?/p>

　　最后，在飛行行為上，無人機(jī)操作人員要有較強(qiáng)的飛行安全意識，對自己也對他人生命安全負(fù)責(zé)，持證照上崗，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　“在當(dāng)下‘黑飛’頻發(fā)的情況下，有關(guān)方面應(yīng)從技術(shù)、規(guī)章、飛行行為三方面構(gòu)筑起保證飛行安全強(qiáng)有力的‘鐵三角’。如此才能對我國民用無人機(jī)行業(yè)未來發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！备哌h(yuǎn)洋教授說。

　　權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計，未來全球無人機(jī)市場規(guī)模將超過千億元。而無人機(jī)市場的火爆也引發(fā)了眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、上市公司的介入。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在這樣一個規(guī)模和潛力都不容小覷的市場，只有未雨綢繆，才能確保行業(yè)的良性發(fā)展。

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