建設美麗鄉(xiāng)村，海南是全國首批試點省份之一，如何高質量建設美麗鄉(xiāng)村，不僅需要規(guī)劃，也需要標準。省質量技術監(jiān)督局、省財政廳根據(jù)2014年國家標準化管理委員會和財政部的有關文件精神，迅速下達地方標準《美麗鄉(xiāng)村建設導則》編制任務，由省質量技術監(jiān)督標準與信息所負責標準起草。

　　《導則》編制科學嚴謹

　　省質量技術監(jiān)督標準與信息所有關負責人介紹，去年底，接到省質量技術監(jiān)督局下達標準制定任務后，第一時間成立標準起草組，制定項目實施方案和計劃，并通過各種途徑收集國內美麗鄉(xiāng)村相關文件十多份，如《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設評價指標(試行)》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設指導意見》等，同時，檢索國內外相關標準40多項，如國家標準GB/T 32000-2015《美麗鄉(xiāng)村建設指南》、GB 19379《農村戶廁衛(wèi)生標準》、CECS 354-2013《鄉(xiāng)村公共服務設施規(guī)劃標準》等，為標準起草做好前期準備。

　　為使《美麗鄉(xiāng)村建設導則》更具科學性、適用性和可操作性，起草組于2015年1-3月多次深入瓊海市北仍村、萬寧市竹埇村、澄邁縣三多村等多個國家美麗鄉(xiāng)村試點村莊現(xiàn)場調研，將編制的調查表發(fā)到鄉(xiāng)村和相關管理部門，共同討論當前美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢，存在的問題以及應對的策略。今年3月完成標準第2稿。

　　按照省質監(jiān)局標準化處要求，起草組于今年4月又赴瓊海、萬寧、陵水三地召開座談會，對標準文本進行詳細、全面的討論，進一步修改完善。

　　值得指出的是，《導則》起草過程中，得到福建省標準化研究院大力支持，根據(jù)其建議，起草組又多次召開研討會和實地調查，對標準文本逐條逐句討論，對部分章節(jié)進行修改，如村主干道寬度、PM平均值、生活垃圾無害化處理率、村莊生活污水治理農戶覆蓋率、學前三年入園率、九年義務教育普及率、農村居民社會養(yǎng)老保險參保率、新型農村合作醫(yī)療制度參合率等。

　　2015年8月，省質監(jiān)局召開標準審查會，邀請高校、科研院所5名專家及省財政廳、省文明辦、省農辦、省住建廳、省農業(yè)廳、省水務廳、省生態(tài)資源保護廳等部門以及國家級美麗鄉(xiāng)村試點瓊海、萬寧、澄邁相關單位，對標準內容進行逐條審查，提出修改意見，最終形成報批稿，由省質量技術監(jiān)督局批準后作為推薦性地方標準發(fā)布實施。

　　《導則》內容全面適用

　　按照美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求，《導則》以國家標準GB/T 32000 《美麗鄉(xiāng)村建設指南》為藍本，通過瓊海、萬寧、澄邁和保亭等美麗鄉(xiāng)村實地調研，結合當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展實際，內容全面，可操作性強，主要包括七大部分。

　　總則

　　從規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點、循序漸進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色，完善機制、堅持農民主體地位等方面進行規(guī)定。根據(jù)“百姓富、生態(tài)美”戰(zhàn)略要求，提出按照改善農村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經濟社會發(fā)展實際，科學確定不同地區(qū)的具體目標、重點、方法和標準。方便生產生活，與促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結合，不搞形象工程。

　　規(guī)劃

　　突出規(guī)劃引領，從規(guī)劃原則、規(guī)劃內容、規(guī)劃成果三方面確定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本內容，強調規(guī)劃應做到因地制宜、合理布局和節(jié)約用地，明確指出規(guī)劃內容和成果，包括各種相關圖、表、說明書都要經過多方求證。

　　建設

　　基本要求是根據(jù)當?shù)鼐用裆盍晳T、地形與外部環(huán)境條件，塑造具有地域特色的建筑風格，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風格，建筑風格還應符合當?shù)卣嚓P規(guī)定要求。

　　在建筑風貌方面，強調要用具有地方特色的建筑圖樣塑造鄉(xiāng)村建筑風格，并明確列舉海南主要建筑風格及分類，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風格。對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的建筑整治、危房改造與舊房整治以及建筑物整治等指明具體建設方向。

　　生態(tài)環(huán)境

　　主要包括環(huán)境整治、生態(tài)治理兩方面的內容。

　　在環(huán)境整治方面，對環(huán)境質量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護、環(huán)境綠化、環(huán)境亮化、環(huán)境美化等百姓關心的農村環(huán)境問題提出明確要求，特別強調農村大氣環(huán)境質量中PM10、PM2.5、空氣負氧離子濃度等基本指標值。

　　在生態(tài)治理方面，從水域保護、生態(tài)修復、污染防治等三方面提出要求，其中生態(tài)修復方面突出水土流失治理和資源開采治理兩個生態(tài)文明建設舉措。

　　產業(yè)發(fā)展

　　圍繞基本要求，從農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三方面內容展開，強調“因地制宜發(fā)展村域經濟，產業(yè)結構合理，形成特色主導產業(yè)”，每個鄉(xiāng)村的資源稟賦不同，在產業(yè)選擇上可以有所側重。

　　公共服務

　　選取公共衛(wèi)生、農村教育、社會保障、公共安全、便民服務、公共交通、勞動就業(yè)、公共文化服務等人們較為關注的內容提出要求。

　　長效管理

　　從基層組織建設、精神文明建設和公眾參與三個方面提出要求。

　　基層組織應團結有力，職能職責明確、工作關系順暢、責任制度落實。制定和完善村規(guī)民約，推行村務公開制度，規(guī)范檔案管理。

　　精神文明建設是美麗鄉(xiāng)村建設中的重要軟件組成部分。

　　公眾參與、建立管護機制、績效評價機制才能達到長效管理。省質監(jiān)局有關負責人說，《導則》的發(fā)布實施，將統(tǒng)一海南美麗鄉(xiāng)村的建設要求和管理要求，加強對全省農村美麗鄉(xiāng)村建設的宏觀管理，對全省美麗鄉(xiāng)村建設具有導向作用，有利于改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民生活質量，有利于推動“百姓富、生態(tài)美”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

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