12月4日，來(lái)自江西的徐璐(化名)在江西省高院領(lǐng)到了8萬(wàn)元司法救助金。 新京報(bào)記者 邢世偉 攝

　　2012年7月，彭慧(化名)9歲的兒子申明(化名)被人潑了硫酸。

　　雖然法院判決指使者——丈夫的情人劉麗(化名)執(zhí)行死刑，但因劉麗沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，彭慧對(duì)兒子的治療費(fèi)始終憂(yōu)慮重重。

　　然而，兩年后，來(lái)自江西省高院、南昌市中院、鷹潭市等部門(mén)的36萬(wàn)余元救助金，解了彭慧的燃眉之急。

　　江西省在全國(guó)首創(chuàng)聯(lián)合司法救助，目前已對(duì)全省特殊疑難案件的涉及困難當(dāng)事人743人進(jìn)行司法救助。

　　一起家庭糾紛引發(fā)的悲劇

　　12月3日下午，彭慧低頭不語(yǔ)，神情憂(yōu)傷。每次提到申明的遭遇，淚水便不住在眼圈里打轉(zhuǎn)……

　　這是一起因家庭糾紛引發(fā)的不幸案件。

　　2012年以前，彭慧和丈夫一直經(jīng)營(yíng)著小生意，日子過(guò)得不錯(cuò)。兒子聰明乖巧，成績(jī)也在班級(jí)名列前茅。

　　她沒(méi)想到，一場(chǎng)噩夢(mèng)正在接近他們。

　　當(dāng)年7月，申明在沒(méi)任何防備的情況下，突然被一名男子潑了硫酸，硫酸從他的臉上一直燒到腿上。

　　“當(dāng)時(shí)看到兒子被燒成這樣，我感覺(jué)自己瘋掉了?！迸砘哿⒓磶鹤拥结t(yī)院。但因燒傷嚴(yán)重，申明失去一只眼睛，全身被鑒定為二級(jí)傷殘。

　　這場(chǎng)不幸源于一起家庭糾紛。

　　彭慧的丈夫有個(gè)情人叫劉麗。劉麗為讓彭慧的丈夫離婚，曾找到彭慧，被彭慧罵了一通。劉麗心懷不滿(mǎn)，便找人對(duì)申明下手，釀成慘劇。

　　彭慧一夜間頭發(fā)變白許多?！皟鹤邮亲顭o(wú)辜的受害者，我經(jīng)常會(huì)想，為什么不是我……”彭慧痛哭。

　　36萬(wàn)救助金發(fā)給傷心母親

　　王萍是南昌中院一名法官，負(fù)責(zé)該案一審。她說(shuō)，這是一起惡性案件，在審理時(shí)她只能根據(jù)證據(jù)和法律中立判決，但內(nèi)心對(duì)于這對(duì)母子的遭遇，她深表同情。

　　最終，這起案件經(jīng)一審和江西省高院的二審，判決劉麗被執(zhí)行死刑，劉麗等人賠償40余萬(wàn)元。

　　隨后，南昌中院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行程序。但執(zhí)行法官梁珂發(fā)現(xiàn)，劉麗及其同伙沒(méi)有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

　　“這就意味著申明的治療費(fèi)沒(méi)有任何保障?！绷虹嬲f(shuō)。

　　王萍和梁珂迅速將這起特殊的案件向上級(jí)報(bào)告。

　　2014年1月，彭慧接到王萍的電話(huà)。王萍告訴她，她可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助。

　　這位傷心的母親說(shuō)，因申明傷勢(shì)非常嚴(yán)重，她和丈夫不得不轉(zhuǎn)到上海的醫(yī)院救治。夫妻倆賣(mài)了房子，借了外債，已花費(fèi)40多萬(wàn)元，正為后續(xù)治療費(fèi)發(fā)愁，每天都睡不好覺(jué)。正是王萍的電話(huà)讓她心中重燃希望。

　　彭慧沒(méi)想到，在填寫(xiě)申請(qǐng)表格后，第一批司法救助款3萬(wàn)元很快就撥付到她手中，只兩三天時(shí)間。

　　吳敏是江西省高院這起案件的二審法官。她和王萍、梁珂一樣，在判決后馬上告訴彭慧申請(qǐng)司法救助。

　　彭慧說(shuō)，2014年到2015年，她收到來(lái)自江西省高院、南昌市中院、鷹潭市、余江縣的多筆司法救助金36萬(wàn)余元。

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　　江西探索聯(lián)合司法救助

　　江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)王建華是此案司法救助的主要操盤(pán)者。

　　在她看來(lái)，這起案件具有很強(qiáng)特殊性。一是執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，需要資金量很大。二是家庭貧困，后續(xù)治療費(fèi)用巨大，家人無(wú)法承受，已背負(fù)高額債務(wù)。三是這是一起人案分離的案件，涉及當(dāng)事人是鷹潭人，案件發(fā)生地在南昌。

　　“如果按照一般性司法救助案件處理，當(dāng)事人得到的救助只有幾萬(wàn)元，不能解決當(dāng)事人基本的治療費(fèi)用?！?/p>

　　王建華在向江西省政法委領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)后，決定對(duì)這起案件啟動(dòng)聯(lián)合司法救助。

　　聯(lián)合司法救助，是江西省在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)的一種司法救助模式。這種司法救助模式只針對(duì)特殊、疑難案件。

　　王建華介紹，一般性案件的案發(fā)地和戶(hù)籍地是一個(gè)城市，救助只能由該市辦案部門(mén)上報(bào)政法委救助，救助金額相對(duì)較小。而跨區(qū)域聯(lián)合司法救助主要針對(duì)案發(fā)地和戶(hù)籍地是兩個(gè)城市，執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，家庭貧困，后續(xù)費(fèi)用巨大，高額債務(wù)的特殊疑難案件及群死群傷案件。對(duì)這類(lèi)案件，江西省政法委會(huì)在省公安廳、省法院、各地上報(bào)后統(tǒng)一核查研判，并主導(dǎo)司法救助。

　　“一般來(lái)說(shuō)，省政法委會(huì)協(xié)調(diào)省辦案部門(mén)、案發(fā)地辦案部門(mén)、戶(hù)籍地政法部門(mén)聯(lián)合救助?！蓖踅ㄈA拿彭慧案舉例說(shuō)，該案案發(fā)地在南昌，一審法院南昌中院是辦案部門(mén)，江西省高院是二審，戶(hù)籍地是鷹潭市，所以最終該案由南昌中院、江西省高院、鷹潭市實(shí)行聯(lián)合救助。

　　對(duì)于群死群傷案件，王建華解釋?zhuān)热缰匾煌ㄊ鹿拾讣?，造成多人死傷，在?zé)任人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的情況下，也會(huì)啟動(dòng)聯(lián)合救助。

　　江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處陽(yáng)志良稱(chēng)，2013年和2014年，江西省對(duì)特殊疑難案件的司法救助涉及困難當(dāng)事人743人，實(shí)現(xiàn)了“救急”的良好社會(huì)效果。

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　　延伸

　　中央和地方下?lián)芩痉ň戎鸪试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，仍面臨資金不足難題

　　中央將建司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制

　　雖然政府對(duì)于司法救助金的撥款在增加，但現(xiàn)實(shí)中還存在資金不足等問(wèn)題。對(duì)此，中央政法委表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立國(guó)家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制。

　　背景

　　救助對(duì)象主體擴(kuò)容

　　2004年，我國(guó)在司法實(shí)踐中開(kāi)展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，意味著救助工作升至制度層面。刑案被害人及其家屬是主要救助對(duì)象。

　　2013年，十八屆三中全會(huì)明確提出，要健全國(guó)家司法救助制度。

　　2014年1月，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》。其將司法救助的對(duì)象主體擴(kuò)大，除刑事案件被害人外，新增了受到打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人、證人、鑒定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵權(quán)人等主體。

　　難題

　　救助資金尚有缺口

　　在北師大刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝看來(lái)，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴(yán)重傷害的弱勢(shì)群體，國(guó)家司法救助對(duì)象的擴(kuò)容體現(xiàn)中央對(duì)該群體的關(guān)注，也是我國(guó)司法救助的進(jìn)步。但目前救助資金不足仍是一大難題。

　　王建華對(duì)此深有體會(huì)?！懊總€(gè)司法救助案件，背后都是一起慘劇?！蓖踅ㄈA所在的江西省雖經(jīng)濟(jì)水平屬于欠發(fā)達(dá)省份，但每年省級(jí)財(cái)政投入的司法救助資金在全國(guó)處于中上游水平。即便如此，王建華也覺(jué)得司法救助“應(yīng)救盡救”只是個(gè)理想狀態(tài)。

　　陽(yáng)志良稱(chēng)，目前刑事案件的司法救助主要是公安環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)。公安環(huán)節(jié)一般是長(zhǎng)期不能偵破的案件，對(duì)被害人及其家屬進(jìn)行救助。法院環(huán)節(jié)主要是法院判決后很難執(zhí)行的案件。這些案件數(shù)量很大，只能選擇家庭貧困，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的案件。

　　對(duì)于救助金額，王建華舉例：2014年，江西省省級(jí)救助案件平均個(gè)案救助金額為4.14萬(wàn)元，市縣兩級(jí)分別為2.62萬(wàn)元和2.25萬(wàn)元。這對(duì)于一些重大人身傷亡案件的當(dāng)事人而言，其幫助作用很有限，根本上解決還要靠當(dāng)?shù)卣膸头鼍戎椌蜕鐣?huì)保障網(wǎng)。

　　建議

　　資金來(lái)源有待擴(kuò)大

　　2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元的國(guó)家司法救助資金，并以此撬動(dòng)地方加大資金投入力度。2014年，各省市各級(jí)財(cái)政安排救助資金17.7億元，2015年數(shù)額為22.4億元，年增26.5%。

　　宋英輝認(rèn)為，即便如此，對(duì)于龐大需要司法救助的群體來(lái)說(shuō)，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”，屬于臨時(shí)性救助范疇，但需更多資金來(lái)源予以支撐。

　　宋英輝表示，目前司法救助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，可考慮通過(guò)引入民間公益組織，通過(guò)社會(huì)募集等方式擴(kuò)大資金來(lái)源。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，目前國(guó)家司法救助還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)各地自由裁量，“同案不同助”，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，都需出臺(tái)文件予以細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求。

　　中央政法委方面表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立國(guó)家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制，同時(shí)要求各地細(xì)化各類(lèi)案件的救助標(biāo)準(zhǔn)，縮短救助審批和資金發(fā)放時(shí)間，探索建立開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光救助機(jī)制，努力讓每一個(gè)符合條件的當(dāng)事人享受及時(shí)、公正、公開(kāi)救助。