2015年,反腐是中國最具熱度的話題,與猛烈反腐風(fēng)暴相呼應(yīng)的是一系列落地有聲的制度性建設(shè)。梳理一年來的反腐行動,八大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
亮點(diǎn)1:反腐沒有休止符
新聞盤點(diǎn):隨著京滬“首虎”的落馬,全國31個省區(qū)市打虎全覆蓋。截至12月15日,今年已有郭伯雄、周本順等20多個省部級以上干部落馬。至此,十八大以來落馬的省部級以上官員超過120個,所謂“反腐轉(zhuǎn)段”“一陣風(fēng)”等論調(diào)不攻自破。
反腐不斷深入,正風(fēng)執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì),八項(xiàng)規(guī)定出臺三年來,全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題10萬余起,處理人數(shù)13萬余人。今年以來,包括4個省部級干部、283個地廳級干部在內(nèi)的23951人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。
專家點(diǎn)評:中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,今年以來,反腐方向越發(fā)清晰,反腐“紅利”也越發(fā)突出。通過嚴(yán)厲查處減少腐敗存量,通過制度建設(shè)堵住腐敗增量和變量,反腐行動為四個全面戰(zhàn)略布局的推進(jìn)起到重要作用。
亮點(diǎn)2:明確黨紀(jì)嚴(yán)于國法
新聞盤點(diǎn):10月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。條例明確紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。準(zhǔn)則適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員。
今年以來,各級紀(jì)委通報(bào)中鮮明的“紀(jì)律語言”是紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的明確信號。中央紀(jì)委對河北省原省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中,首先提到的是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論。
專家點(diǎn)評:中國政法大學(xué)副教授于國旦說,今年的重要變化是紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)中將紀(jì)律挺在前面,明確對黨員的要求高于群眾。具體思路是靠法律懲治貪腐的極少數(shù),靠黨紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù),從源頭防止腐敗滋生。
亮點(diǎn)3:海外追逃成反腐“第二戰(zhàn)場”
新聞盤點(diǎn):去年海外“獵狐”行動成效顯著,今年中國政府更是積極有效張開“天網(wǎng)”。4月,國際刑警組織中國國家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令,加大全球追緝力度。
截至10月31日,全國公安機(jī)關(guān)共從63個國家和地區(qū)抓獲各類外逃人員627個。涉案金額千萬元以上的162個,逃往境外超過10年的32個。江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先后有多個“紅通人員”落網(wǎng)歸案。美國首次向中國遣返的“百個紅通人員”之一楊進(jìn)軍,是“中國第一女貪官”楊秀珠的胞弟。
專家點(diǎn)評:北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)認(rèn)為,海外追逃已成我國懲治腐敗的“第二戰(zhàn)場”。中國正在通過不斷完善自身的法律制度為國際合作創(chuàng)造更多條件,海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。
亮點(diǎn)4:對“團(tuán)團(tuán)伙伙”“山頭主義”零容忍
新聞盤點(diǎn):今年以來,紀(jì)委以查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為審查重點(diǎn),對“團(tuán)團(tuán)伙伙”“山頭主義”加大打擊力度。
中央紀(jì)委通報(bào)顯示,江蘇省委原常委、秘書長趙少麟因嚴(yán)重違紀(jì)被審查,并有“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”的行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長楊棟梁等的違紀(jì)通報(bào)中都有“進(jìn)行非組織政治活動”的表述。
專家點(diǎn)評:高波表示,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定,在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等活動撈取政治資本,情節(jié)嚴(yán)重的給予留黨察看或者開除黨籍處分。今后,“結(jié)黨營私”“拉幫結(jié)派”“團(tuán)團(tuán)伙伙”將難有生存空間。
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亮點(diǎn)5:聚焦群眾身邊“蚊蠅腐敗”
新聞盤點(diǎn):今年以來,各級紀(jì)委對群眾身邊腐敗案件的通報(bào)頻率顯著提高。中央紀(jì)委專門督辦一批基層干部的典型違紀(jì)問題,進(jìn)一步釋放嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的信號。
“順吃蘋果”、大辦婚宴等一些小貪小腐、抓早抓小的問題更多出現(xiàn)在紀(jì)委通報(bào)中。此外,截留農(nóng)村低保戶“養(yǎng)命錢”、騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“救災(zāi)錢”、冒領(lǐng)已故五保老人“死人錢”、克扣貧困家庭“扶貧款”等民生領(lǐng)域腐敗也被大量通報(bào)。
專家點(diǎn)評:于國旦說,群眾身邊的“蚊蠅腐敗”行為小危害大,有的表現(xiàn)出“小官大貪”“腐敗窩案”等特點(diǎn),直接損害群眾利益,影響執(zhí)政黨形象。以“打蒼蠅”“抓問責(zé)”為重點(diǎn),最終要讓群眾看到、享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
亮點(diǎn)6:對腐敗追究黨委主體責(zé)任
新聞盤點(diǎn):中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布,2014年至2015年上半年,全國共有9000多個領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”不力被問責(zé)。
因任內(nèi)連續(xù)發(fā)生3個廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);云南德宏27個“一把手”落實(shí)“主體責(zé)任”不力被追責(zé)……
專家點(diǎn)評:中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠說,落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,意味著明哲保身當(dāng)“老好人”、對下屬貪腐苗頭熟視無睹的“太平官”不好當(dāng)了,也讓日常的批評教育、紀(jì)律處分成為組織生活常態(tài)。
亮點(diǎn)7:專項(xiàng)巡視“利劍出鞘”
新聞盤點(diǎn):在去年完成31個省區(qū)市中央巡視全覆蓋的情況下,今年,中央巡視組加大對中管國有企業(yè)的巡視力度,探索分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視,實(shí)現(xiàn)對中管國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的巡視全覆蓋。
今年多個省部級國企高管被查處。中國建筑工程總公司被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)圍標(biāo)串標(biāo)等問題,6人被移送司法機(jī)關(guān);中遠(yuǎn)集團(tuán)一些領(lǐng)導(dǎo)人員在巡視前“頂風(fēng)”公款旅游、公款打高爾夫球、濫發(fā)獎金、到風(fēng)景區(qū)開會等,均被通報(bào)處理。
專家點(diǎn)評:北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,從近年查處的腐敗案來看,國企已成腐敗高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。專項(xiàng)巡視把一大批專業(yè)性強(qiáng)、帶有行業(yè)特點(diǎn)、之前不易發(fā)現(xiàn)的腐敗問題揭露出來,使巡視工作更加深入,反腐更加高效。
亮點(diǎn)8:紀(jì)委“清理門戶”自我凈化
新聞盤點(diǎn):打鐵還需自身硬。黨的十八大以來,全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人。紀(jì)檢隊(duì)伍中的“害群之馬”相繼被清理出去,體現(xiàn)了反腐部門不護(hù)短、不手軟,對腐敗零容忍的態(tài)度。
8月,廣東省紀(jì)委原副書記鐘世堅(jiān)被立案調(diào)查;9月,北京市懷柔區(qū)原紀(jì)委書記周燕因公款旅游被撤職;12月,山西省委巡視組原組長劉向東嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”、安徽省委巡視組原副組長方克友涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查……
專家點(diǎn)評:北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任重大,解決“燈下黑”問題至關(guān)重要。2015年,各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)以“壯士斷腕”的勇氣主動“清理門戶”,從制度上完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
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