“原來的操場晴天有灰、雨天有水，體育器材缺胳膊少腿，老師們紛紛申請調(diào)走。自從國家實施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目，學(xué)校新建了食堂、運動場，還建起了音樂、美術(shù)教室和物理、生物、化學(xué)實驗室，最喜人的是，縣教育局新派了12位優(yōu)秀教師?！碧崞鸾裎魧Ρ龋不帐±量h張村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長江威感慨萬千。

　　日前，惠及貧困地區(qū)4000多萬孩子的“全面改薄”開足新馬力，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》（以下簡稱《辦法》），通過建立評價、激勵與問責(zé)機制，推動地方政府履行責(zé)任，把民生工程真正辦到百姓心坎里。

　　背景：“高規(guī)格”文件護航“兜底工程”

　　今年8月，《辦法》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上審議通過，其規(guī)格之高引人注目?！斑@是中央深改組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育項目督導(dǎo)的重要文件。”教育部督導(dǎo)辦主任何秀超介紹。

　　《辦法》正是為“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”“2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保駕護航。“全面改薄”啟動于2013年底，計劃從2014年起，經(jīng)過3—5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點能夠正常運轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

　　何秀超介紹，全國有77%的縣納入“全面改薄”實施范圍，覆蓋學(xué)校達21.8萬所，規(guī)劃投入資金5227億元。根據(jù)規(guī)劃，到2018年，納入規(guī)劃的每所學(xué)校都將達到“一人一床位”“一人一課桌凳”等“底線”要求，生均校舍面積將增加2.58平方米，生均體育運動場地增加2.63平方米，生均圖書增加9冊，生均教學(xué)儀器設(shè)備價值增加786元，各省義務(wù)教育辦學(xué)條件將有較大改善。

　　截至10月底，全國校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米，占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成教學(xué)儀器設(shè)備282億元，占規(guī)劃數(shù)的27%。工作總體進展順利，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！鞍凑宅F(xiàn)行管理體制，義務(wù)教育事權(quán)在地方，中央決策部署能否見到實效，關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位?！焙涡愠榻B，當(dāng)前一些地區(qū)仍存在地方政府推進力度不夠、資金落實不到位、項目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進度緩慢、信息公開公示不實不細等問題，影響了項目的推進和落實。

　　督導(dǎo)：職責(zé)落實不到位將被追責(zé)

　　“《辦法》要求堅持客觀公正、注重實效、公開透明的原則，厘清了‘督什么’和‘怎么督’的問題。”何秀超說。

　　《辦法》規(guī)定的專項督導(dǎo)內(nèi)容主要有6個方面：第一，學(xué)校布局是否合理。第二，是否達到底線要求，要求各地制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，限期消除不該有的現(xiàn)象。第三，年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準(zhǔn)管理。第四，質(zhì)量管理。重點是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。第五，條件保障，重點是經(jīng)費安排是否及時到位、合理使用。第六，公開公示，要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學(xué)生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

　　那么，如何督導(dǎo)？根據(jù)《辦法》，督導(dǎo)將重點發(fā)揮督學(xué)隊伍的作用，采取日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、地方自評、第三方評估和實地督導(dǎo)等方式。“為減少督查成本，減少對地方和學(xué)校的干擾，實地檢查擬采用雙隨機抽查方式，督導(dǎo)組的專家隨機抽取，被檢查對象隨機抽取，最大限度實現(xiàn)督查效果?！焙涡愠f。

　　根據(jù)《辦法》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立工作激勵與問責(zé)機制，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責(zé)落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進行問責(zé)?！掇k法》規(guī)定，對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的省份，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。專項督導(dǎo)工作由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施，自2015年開始，至2019年結(jié)束，每年組織一次。

　　亮點：大數(shù)據(jù)實施動態(tài)監(jiān)測

　　“專項督導(dǎo)把進展成效作為督導(dǎo)的核心，并專章規(guī)定了督導(dǎo)結(jié)果的運用，不走形式，不是空文。”清華大學(xué)教育研究院教授葉富貴分析。何秀超介紹，《辦法》在不少方面都有創(chuàng)新和突破：

　　——全面總結(jié)了中國教育督導(dǎo)實踐的經(jīng)驗。近年來，我國出臺了多個專項督導(dǎo)辦法，依法依規(guī)開展專項督導(dǎo)，特別是“兩基”督導(dǎo)檢查驗收、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　——充分吸納教育督導(dǎo)國際前沿理論與實踐?！掇k法》將過程性與發(fā)展性督導(dǎo)評估相結(jié)合，既關(guān)注地方政府組織保障、制度完善、財政投入等情況，又主張通過督導(dǎo)評估調(diào)動地方政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以評促改，并關(guān)注校長、教師、學(xué)生、家長、社會公眾等利益相關(guān)群體的需求和滿意度。

　　——委托第三方機構(gòu)獨立開展項目評估。《辦法》首次在教育督導(dǎo)部門“督政”工作中引入第三方評估，將進一步提高督導(dǎo)評估工作的專業(yè)性、客觀性。

　　——建立信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督?！掇k法》反復(fù)強調(diào)全方位、無死角地向社會公開公示項目預(yù)算安排、工程建設(shè)進度、集中采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求建立中央、省、市、縣、校五級互聯(lián)互通的公開公示信息平臺，確保專項督導(dǎo)結(jié)果真實有效。

　　——運用大數(shù)據(jù)，加強對項目實施動態(tài)監(jiān)測?！掇k法》明確中央建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測各地項目實施進展，及時發(fā)現(xiàn)各地在項目實施中的問題。

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