網(wǎng)絡(luò)空間從產(chǎn)生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個在空間和領(lǐng)域上不斷擴張的過程。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)身份不斷變化，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)行為主體的關(guān)系也不斷演進，涉及主權(quán)治理與全球治理等重大問題，關(guān)系到人類社會的發(fā)展與福祉，需要建立一個以主權(quán)國家為主要部分的綜合治理體系。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)是建立一個安全、公正的網(wǎng)絡(luò)秩序

　　當前網(wǎng)絡(luò)秩序基本上為霸權(quán)秩序，主要特征是不合理、不公正、不平等和不穩(wěn)定。

　　要建立一個安全、公正的網(wǎng)絡(luò)秩序，首先必須要確立網(wǎng)絡(luò)空間的人類公地屬性。網(wǎng)絡(luò)空間已成為全人類的公地，是國家安全和國際安全不可缺少的組成部分，關(guān)系到世界各國的安全與發(fā)展。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，首先要確定網(wǎng)絡(luò)空間的全球性與公共性，并以此確定網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)行為主體之間的關(guān)系。其次必須要確定國際共治的基本原則。全球網(wǎng)絡(luò)治理，不僅是要對網(wǎng)絡(luò)空間進行治理，把當前的霸權(quán)主義網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成多邊平衡網(wǎng)絡(luò)，還要促進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的創(chuàng)建，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成各國、各民族、各文化群體之間相互交流、相互理解的媒介與橋梁。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的目標是保障各國、各行為主體利用網(wǎng)絡(luò)的平等權(quán)利

　　首先，網(wǎng)絡(luò)空間本身難以界定地理邊界。空間行為體從少數(shù)國家，發(fā)展到現(xiàn)在的所有國家和地區(qū)。其參與群體，也從少數(shù)精英，發(fā)展到今天的大眾。其次，網(wǎng)絡(luò)空間的形態(tài)與內(nèi)涵也在不斷變化，外延及領(lǐng)域也在不斷拓展。這使得網(wǎng)絡(luò)更具有國際性和全球性特征，變成了一個“世界共建物”。但是，不同國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和能力都有很大差異。少數(shù)國家控制著主要網(wǎng)絡(luò)資源的分配權(quán)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)造權(quán)和網(wǎng)絡(luò)行為的管理權(quán)，多數(shù)國家只能被動接受網(wǎng)絡(luò)及其影響，對自身國家安全和利益構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家的大網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，已成為霸權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的主要載體，成為相關(guān)國家塑造其他國家民意、影響其他國家內(nèi)政外交的重要工具。

　　因此，保障各國、各行為體平等利用網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利，是全球網(wǎng)絡(luò)治理的主要目標。這一方面要創(chuàng)新全球網(wǎng)絡(luò)治理體制，建立一個具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡不同利益與主張的全球治理體系；另一方面要發(fā)展創(chuàng)新型、民主型的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，為不同國家、不同文化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供進入網(wǎng)絡(luò)空間的渠道與市場。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的主體主要是主權(quán)國家

　　幾乎無限制的自由曾是網(wǎng)絡(luò)空間的一個重要特征，無政府狀態(tài)曾是網(wǎng)絡(luò)空間吸引網(wǎng)民的重要原因。但隨著網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，各網(wǎng)絡(luò)行為主體也不斷強化了對網(wǎng)絡(luò)的治理力度?，F(xiàn)在，國家、企業(yè)和其他網(wǎng)絡(luò)行為體，都在用自己的方式對網(wǎng)絡(luò)進行干預(yù)與治理。網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出從一度的無政府狀態(tài)，向多重治理狀態(tài)并存方向發(fā)展的態(tài)勢。

　　要想解決這一問題，必須明確主權(quán)國家的核心治理主體地位，主權(quán)國家治理網(wǎng)絡(luò)空間的必要性上升。首先，網(wǎng)絡(luò)空間需要權(quán)威行為體來調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間并不是天然自由和平等的，已發(fā)展出自己的權(quán)力關(guān)系，即支配-依賴關(guān)系，存在著強者對弱者、剝削者與被剝削者等之間的關(guān)系，需要一個強大的仲裁和治理機構(gòu)。其次，網(wǎng)絡(luò)侵入到主權(quán)領(lǐng)域，主權(quán)國家需要做出反應(yīng)。其他全球性問題，往往是由國家性和地區(qū)性問題國際化、全球化而產(chǎn)生的。而網(wǎng)絡(luò)問題，則是由網(wǎng)絡(luò)空間向國家主權(quán)領(lǐng)域的擴張形成的，與其他全球性問題的產(chǎn)生途徑是相反的。再次，只有國家具有有效治理網(wǎng)絡(luò)的能力。從綜合治理能力、中立性和可持續(xù)性等因素來看，國家是最合適的治理主體。國家可以治理本國主權(quán)范圍之內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動，又可以通過國家間組織來治理超主權(quán)網(wǎng)絡(luò)活動，也有治理網(wǎng)絡(luò)的合法性和可靠性。最后，網(wǎng)絡(luò)空間擺脫不了主權(quán)國家的約束。網(wǎng)絡(luò)空間雖然有無限的潛能和意義，但是也有明顯的力量局限性。網(wǎng)絡(luò)空間雖然看起來是虛擬的，但必須依賴物理載體而存在。網(wǎng)絡(luò)行為主體也往往都是有國籍的，逃避不了主權(quán)國家的管轄。網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利也是有限的。在暴力、財富和知識三種權(quán)力來源中，網(wǎng)絡(luò)主要涉及知識一項，只是改變了知識傳播與獲得的傳統(tǒng)路徑。網(wǎng)絡(luò)空間雖然可以放大或削弱知識的影響范圍，改變財富與暴力的實際影響能力，弱化基于地理的主權(quán)國家認同，但其本身尚不足以成為權(quán)力的來源。網(wǎng)絡(luò)空間對主權(quán)國家的挑戰(zhàn)雖然存在，但仍然是有限的、可控的。從歷史上來看，各種通信手段的發(fā)明，都沒有顛覆國家體系，反而強化了國家的存在和意義。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵是明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其范圍

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為一個具有現(xiàn)實性的概念。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)從超主權(quán)狀態(tài)發(fā)展為混合權(quán)力狀態(tài)。隨著技術(shù)進步和網(wǎng)絡(luò)空間的演進，網(wǎng)絡(luò)空間的超主權(quán)或無主權(quán)特征發(fā)生了一定程度的變化，是相對的而不是絕對的。網(wǎng)絡(luò)空間是一種特殊的公地，虛擬特征是依附于物理實體而存在的，網(wǎng)絡(luò)空間的物理實體、使用者、所有者都是有國籍的。在當前的網(wǎng)絡(luò)空間中，混合著國家主權(quán)權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)社會的自治權(quán)利和超國家組織的管理權(quán)利，呈現(xiàn)出一種混合權(quán)力狀態(tài)。并且，網(wǎng)絡(luò)空間的活動范圍越大，對現(xiàn)實世界的介入越深，就越需要強大的治理能力，網(wǎng)絡(luò)的主權(quán)特征也就會越明確。

　　要想有效治理空間，還要明確主權(quán)治理與非主權(quán)治理之間的界線，實現(xiàn)不同治理主體之間的平衡。首先，要明確不同網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)市場與網(wǎng)絡(luò)政治之間，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。這也使網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為國家主權(quán)治理、普通性管轄治理和網(wǎng)絡(luò)社會治理三個類別。其次，要明確不同國家主權(quán)治理權(quán)利之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)空間，存在著明顯的共享主權(quán)或交叉主權(quán)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息的所有者、使用者和存儲者在地理位置上的普遍分離，使得傳統(tǒng)式的排他性主權(quán)管轄很難實現(xiàn)，需要建立共享主權(quán)或交叉主權(quán)治理體系。這意味著，不同主權(quán)國家需要密切的跨國合作，才有可能有效治理網(wǎng)絡(luò)空間。最后，要區(qū)分網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的層次及其不同的治理形式。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管轄權(quán)、本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所儲存信息的管轄權(quán)以及在國家間流動網(wǎng)絡(luò)信息的管轄權(quán)等三個層次，需要不同的治理模式。

　　總之，網(wǎng)絡(luò)空間本來是一個自治、自助的體系，但是其發(fā)展具有內(nèi)在的自我否定性。網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展以及與權(quán)力的結(jié)合，否定了其最初的特征?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間已成為主權(quán)治理空間、全球治理空間和網(wǎng)民自治空間的結(jié)合與綜合。要解決當前國際網(wǎng)絡(luò)空間的混亂、矛盾與沖突，防止網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的風(fēng)險，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體，離不開主權(quán)國家的主導(dǎo)和參與。但是，僅僅依靠任何單一國家或主權(quán)國家，也不可能實現(xiàn)真正的治理目標。一方面，國際社會要有共同安全觀念，平衡不同國家、國家與非國家行為之間的網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)關(guān)系；另一方面，國際社會要確立綜合治理理念，體現(xiàn)不同行為體的正當考慮與需求，既要保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由，還要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動和各種網(wǎng)絡(luò)攻擊活動。

　　（張家棟 作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院）

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