三類官員難逃“主體追責(zé)” 問責(zé)將斷其后路真抓真嚴(yán)

　　2015年，是突出責(zé)任追究的一年。今年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，并尤其突出“問責(zé)”二字。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

　　“問責(zé)之鞭”抽向三類官員

　　一個單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞，關(guān)鍵看“兩個責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，理應(yīng)被追責(zé)。

　　第一類 充當(dāng)“老好人”

　　今年9月，被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并不是因?yàn)樽约焊瘮?。但他作為黨組織負(fù)責(zé)人，對發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護(hù)包庇，最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患，自釀惡果。一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。今年，由于治下出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責(zé)占據(jù)了相當(dāng)比例。

　　第二類 管不好家屬下屬

　　今年12月，中央音樂學(xué)院院長王次炤因?yàn)槠渑`規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中，學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

　　“黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹，那么作為‘護(hù)林員’責(zé)無旁貸。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

　　第三類 一心做“太平官”

　　那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發(fā)生損害群眾利益行為也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。江西撫州市商務(wù)局，未按省市有關(guān)規(guī)定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項(xiàng)審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）商務(wù)主管部門。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項(xiàng)時市、縣兩級受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強(qiáng)烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。

　　動員千遍不如問責(zé)一案

　　上半年，全國已問責(zé)了370多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著，2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

　　今年前10個月，交通運(yùn)輸部對13名履行“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)；遼寧省因主體責(zé)任落實(shí)不到位問題追責(zé)668人；湖南懷化324人因履行“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)。中紀(jì)委研究室處長蘇靜說，突出問責(zé)根本目的在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，增強(qiáng)主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過問責(zé)一個，警醒一片，推動責(zé)任落實(shí)到位。

　　近年來，一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心。反思這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環(huán)境的誘因?！斑@恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴(yán)?！敝醒朦h校教授張希賢說，主體責(zé)任虛化，甚至失位、缺位，這為主觀惡行的滋生提供了土壤。“強(qiáng)化問責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是一把手，真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，“哪里的主體責(zé)任落實(shí)不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題，哪里的主體責(zé)任落實(shí)到位，哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展”。

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　　延伸閱讀

　　主體追責(zé)釋放哪些反腐新信號？

　　信號：無后路可退

　　今年中紀(jì)委首次通報黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中有一則比較特殊：交通運(yùn)輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次發(fā)生組織持因私護(hù)照出國（境）活動，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。問題的發(fā)現(xiàn)，讓即使已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報批評。

　　離開了原崗位脫不了責(zé)，甚至退休也脫不了責(zé)，這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀(jì)委書記發(fā)出“斷其后路”的強(qiáng)烈信號。“兩個責(zé)任”是硬約束，而非軟任務(wù)；黨委的主體責(zé)任實(shí)行“終身追責(zé)”，倒逼各級責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

　　信號：抓早抓小

　　盤點(diǎn)通報的案例不難發(fā)現(xiàn)，公車私用、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、辦公用房超標(biāo)……很多都是“小事”。這表明，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一，就是把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小。

　　黨員干部往往是從“破紀(jì)”開始，進(jìn)而“破法”。“作為黨風(fēng)廉政的第一責(zé)任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔(dān)當(dāng)，作為可貴品質(zhì)?！焙幽鲜?nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說，對下屬出現(xiàn)的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

　　信號：這是常態(tài)

　　“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù)，是黨章賦予各級黨組織的政治責(zé)任。過去一直有但卻失之于軟，現(xiàn)在則是問責(zé)起來真問、真抓、真嚴(yán)?！备卟ㄕf。

　　“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?！蓖粲駝P說，現(xiàn)在不僅要“書記抓”，落實(shí)不好還要“抓書記”。

　　而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)。高波說，主體責(zé)任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問責(zé)越嚴(yán)、監(jiān)督越來越嚴(yán)、處分越來越重。通過主體責(zé)任的問責(zé)常態(tài)化、制度化，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深化。