從十三個“五”透視中央經濟工作會議的政策紅包

——2015年中央經濟工作會議解讀

　　作者：中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任 賈晉京

　　12月18日至21日，中央經濟工作會議以及中央城市工作會議連續(xù)舉行，并分別在21日和22日發(fā)出了會議公報。兩份公報分兩天發(fā)布，而非在同一天集中發(fā)布，蘊意著兩份文件同等重要。即將到來2016年，是“十三五”的開局之年，同時也將開啟到2020年全面建成小康社會的沖刺階段，兩份文件無疑為沖刺階段布好了局、定好了目標、畫出了路線圖。

　　透徹理解兩份文件精神，無疑是做到對“十三五”開局之年干什么、怎么干胸中有數、腳下有路的大前提。而兩份文件中，實際上隱藏著十三個“五”，讀懂這十三個“五”，也就可以透徹理解兩份文件的精神。讓我們來細數這十三個“五”，看看其中都包著哪些“政策紅包”。

　　1.當前形勢五句話：經濟保持中高速增長，經濟結構優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定。每年底的中央經濟工作會議，都是對下一年經濟政策的全面布局，這就要求首先要研判當前的經濟形勢。這五句話不但對2016這個“十三五”開局之年要面對的形勢作了概括，同時也是對輿論里經濟走勢種種擔憂的回應。

　　2.應對形勢五方針：銳意改革、大膽創(chuàng)新、解放思想、實事求是、與時俱進。在上述形勢下，怎么辦，首先要確定方針。中央經濟工作會議對認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)提出的方針就是這五點。

　　3.貫徹“十三五”五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。這五大發(fā)展理念是在一個多月前的十八屆五中全會上針對“十三五”規(guī)劃提出的，在“十三五”開局之年，一切工作都要圍繞五大理念來進行。

　　4.工作方向五要求：加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。在把握形勢、提出方針、貫徹理念的前提下，就要對經濟政策的努力方向作出設計了，這就是這五個要求的含義。

　　5-6.工作布局十個“要”，又可分為兩個“五”，其中，前五個“要”更側重宏觀政策發(fā)力：（1）推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益；（2）穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；（3）實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；（4）調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉；（5）推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。后五個“要”更側重結構改革給力 ：（6）促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡；（7）保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；（8）保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；（9）進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；（10）擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　7.結構改革五支柱：宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。2016年的“開局戰(zhàn)”，不僅關系一個年度的成敗，還關系整個“十三五”乃至更長時期的工作。因此，有必要對政策全局給出支柱性的要求。

　　8.宏觀政策五任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。會議認為，2016年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點。戰(zhàn)術上的關鍵點是哪些呢？就是這五大任務。

　　9.2016年五目標：提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。制定政策的支柱和任務，目的是推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局，那如何評價任務的完成質量呢，這就要參照這五大目標。

　　10.政策措施五要點：（1）積極穩(wěn)妥化解產能過剩；（2）幫助企業(yè)降低成本；（3）化解房地產庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風險。2016年的政策措施差不多占了中央經濟工作會議公報的近半篇幅，而提綱挈領，可以歸納為這五個要點。

　　11.把控全局五方面：深化改革、優(yōu)化開放、全面小康、思想原則、決策部署。中央經濟工作會議公報在分五個要點闡述政策措施之后，以“會議強調”、“會議指出”、“會議號召”的形式，分五個方面對全局性的部署提出了綱領。

　　上述十一個“五”是對中央經濟工作公報的概括，而中央城市工作會議，則是在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，又一次針對人口的城市化這個中國當前發(fā)展進程中最大的趨勢召開的大會，與中央經濟工作會議同樣重要，其公報精神可以通過兩個“五”來掌握：

　　12.做好城市工作五原則：順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。而到2020年之前，中國還需要解決“三個1億人”的人口城市化問題，可以說，城市化就是理順中國發(fā)展大局的鑰匙，這五個原則就是城市政策的最高要求。

　　13.謀劃城市發(fā)展五統(tǒng)籌：（1）統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)；（3）統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力；（4）統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局；（5）統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。下一步如何引領城市發(fā)展，具體舉措也占據了中央城市工作會議公報的最大篇幅，而提綱挈領，也可歸納出這五個“統(tǒng)籌”。

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