紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授

　　中央經(jīng)濟(jì)工作、金融工作和城市工作會(huì)議的召開(kāi)，為“十三五”和“兩個(gè)百年”計(jì)劃，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

　　發(fā)展思路轉(zhuǎn)變重點(diǎn)

　　十八屆五中全會(huì)建議曾明確提出要求推動(dòng)理論創(chuàng)新。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，理論創(chuàng)新不僅是理論發(fā)展的需要，更是實(shí)際工作的倒逼。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷和創(chuàng)新性概括，是堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。

　　要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給方面結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革就是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力要求，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在當(dāng)前階段的具體體現(xiàn)。要依靠全面深化改革來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在削減過(guò)剩產(chǎn)能和扶植新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)金融、城市化、對(duì)外開(kāi)放等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽鞒稣{(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；要更加注重供給方面結(jié)構(gòu)性改革；要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要更加注重以人為核心；要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，擴(kuò)大雙向?qū)ν忾_(kāi)放，就是要從根本上改變中國(guó)的發(fā)展模式。

　　解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，是對(duì)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)能力的管理考驗(yàn)。結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域：在國(guó)企改革中要加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；在財(cái)稅改革中，要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系；在金融改革中要盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；在社保改革中，要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

　　城市化是改革重要抓手

　　我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。

　　我們必須深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用。時(shí)隔37年“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門(mén)研究部署，預(yù)示著我國(guó)城市工作將迎來(lái)重大變化。

　　推進(jìn)城市化建設(shè)是改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。城市工作應(yīng)本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

　　城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　城市工作應(yīng)該把安全放在發(fā)展城市和管理的首位位置，努力升級(jí)東部城市群，并在中西部地區(qū)培育城市群和關(guān)鍵性地區(qū)城市，中國(guó)要在2020年前全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)城市、以及破舊房屋的改建。

　　中央為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問(wèn)題作了明確，為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、畫(huà)好了藍(lán)圖、提供了遵循。

　　11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；12月14日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議在分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，對(duì)城市工作也進(jìn)行了研究部署。未來(lái)城市發(fā)展將有5大改變，緩解特大型城市壓力，再建10個(gè)“中心城市”；落戶城市將更容易，農(nóng)民工們真正“入住”城市；整治交通堵塞、環(huán)境污染出狠招，讓城市更宜居；不能一任領(lǐng)導(dǎo)一任藍(lán)圖，城市規(guī)劃將不再“短命”；房地產(chǎn)去庫(kù)存要打殲滅戰(zhàn)，老百姓的居住條件有望改善。

　　要切實(shí)抓好城市工作，就必須順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高城市管理水平。要統(tǒng)籌城市工作圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市工作頂層設(shè)計(jì)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市綜合功能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要建立流出地和流入地之間的無(wú)縫連接，建立健全相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)作，形成共同做好城市工作的強(qiáng)大合力。

　　金融改革注入活力

　　金融改革是我國(guó)政策議程上最重要的議題之一，將是供給方面改革的重要組成部分。12月18日，金融改革會(huì)議在北京召開(kāi)，資本賬戶開(kāi)放、匯率改革、資本市場(chǎng)改革、利率市場(chǎng)化、貨幣政策改革和監(jiān)管體系改革要為穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航，金融改革成功與否將直接影響國(guó)家整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

　　雖然我國(guó)正致力于進(jìn)一步開(kāi)放資本賬戶，但進(jìn)度將取決于市場(chǎng)條件。2016年可能推出的資本賬戶開(kāi)放措施包括：在自貿(mào)區(qū)實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換；推出“深港通”；允許非居民在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行更多金融產(chǎn)品，債券等。央行會(huì)在增加人民幣匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣幣值基本穩(wěn)定。放寬外匯市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展新的對(duì)沖工具并將遠(yuǎn)期曲線延長(zhǎng)至更長(zhǎng)期限。央行勢(shì)將采取措施消除人民幣在岸和離岸間匯差，減少跨境套利活動(dòng)，以便于SDR機(jī)制運(yùn)作，保證人民幣匯率不會(huì)大幅貶值并呈更多雙向波動(dòng)。

　　在資本市場(chǎng)方面，交易所市場(chǎng)與銀行間市場(chǎng)的分割仍是債券市場(chǎng)要加以解決的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)將為股票發(fā)行注冊(cè)制推出作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。有條件時(shí)可能劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保以發(fā)揮其作為專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者的優(yōu)勢(shì)，減少散戶驅(qū)動(dòng)的氛圍。在利率市場(chǎng)化和貨幣政策改革方面，將取消存款利率上限管制，并采取具體措施，構(gòu)建一個(gè)有效引導(dǎo)銀行間市場(chǎng)利率和借貸便利的利率調(diào)整機(jī)制，以形成有效的利率上限；法定和超額存款準(zhǔn)備金的利率也可能發(fā)生調(diào)整，以形成有效的利率下限。

　　監(jiān)管體系改革。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的適度集中是必要的。我國(guó)或?qū)⒅鸩酱蚱啤皠傂詢陡丁?，以?shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確定價(jià)。金融改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展，但在短期內(nèi)可能會(huì)增加不確定性。必須采取有力的監(jiān)管措施，才能為改革保駕護(hù)航，確保金融體系的穩(wěn)定。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、金融工作會(huì)議、城市工作會(huì)議為“十三五”計(jì)劃和“兩個(gè)百年”目標(biāo)實(shí)施，明確的發(fā)展方向定了調(diào)子，必將為穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供全面保障。

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