過(guò)量舉債無(wú)異于飲鴆止渴

　　“適度舉債有利于加快發(fā)展，但過(guò)量舉債無(wú)異于飲鴆止渴、后患嚴(yán)重?！薄皬拿绹?guó)次貸危機(jī)到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)都說(shuō)明，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制如果不當(dāng)?shù)脑?，就有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)?！保玻慈?，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議分組審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》，一些常委會(huì)組成人員發(fā)出了當(dāng)前必須高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的警示。

　　針對(duì)不少委員提及有的省、地區(qū)負(fù)債率超過(guò)１００％，１００多個(gè)市本級(jí)、４００多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)１００％問(wèn)題，陳竺副委員長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍存在一定缺口，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和財(cái)政收入增速的放緩，未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”問(wèn)題應(yīng)值得警惕，對(duì)這些問(wèn)題要未雨綢繆提前研究。

　　吳曉靈委員認(rèn)為，當(dāng)前正在推進(jìn)的地方政府債務(wù)置換工作，只是推遲了存量債務(wù)兌付的時(shí)間，并沒(méi)有解決大量地方政府債務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題，還要下大力氣尋找化解存量債務(wù)的辦法。在舉債投資受限的背景下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢(qián)從哪里來(lái)，關(guān)鍵還要引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)性建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約精神。

　　“為什么存在大量地方債，根本原因在于財(cái)政體制存在著嚴(yán)重的財(cái)力與事權(quán)不相匹配，地方承擔(dān)的事務(wù)太多。”馮淑萍委員說(shuō)，要真正解決這一問(wèn)題，必須深化財(cái)政體制改革，調(diào)整中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。

　　廖曉軍委員說(shuō)，當(dāng)前必須要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，要警惕地方舉債辦事的沖動(dòng)仍然很大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有很多變相舉債、違規(guī)擔(dān)保等錯(cuò)誤做法沒(méi)有得到有效糾正，甚至還在繼續(xù)發(fā)生，應(yīng)引起足夠重視。財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)違規(guī)甚至違法舉債行為及時(shí)加以糾正和制止，加快推動(dòng)建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉債責(zé)任追究制度，對(duì)違反預(yù)算法的行為堅(jiān)決依法處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)人大也要依法負(fù)起地方債的監(jiān)管責(zé)任。

　　姚勝委員說(shuō)，我國(guó)地方政府債務(wù)額已經(jīng)很大了，不能盲目沉浸在“風(fēng)險(xiǎn)可控”這樣一個(gè)樂(lè)觀估計(jì)之中。全國(guó)人大修訂了預(yù)算法，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，對(duì)地方債的監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)很?chē)?yán)謹(jǐn)了，關(guān)鍵要依法執(zhí)行，加大對(duì)違規(guī)借債、違規(guī)擔(dān)保的處罰力度。

　　對(duì)此，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛建議，對(duì)政府債務(wù)的管控必須把重心放在事前和事中，在體制機(jī)制短期難以改變的情況下，應(yīng)加大債務(wù)信息公開(kāi)力度，由上級(jí)政府全面公開(kāi)下一級(jí)的政府債務(wù)信息，讓各級(jí)人大、政協(xié)、納稅人、老百姓參與監(jiān)督，把隱匿債務(wù)逼出顯形，同時(shí)責(zé)成政府性債務(wù)超限的省市縣，編制切實(shí)可行的債務(wù)負(fù)擔(dān)化解計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人大和上級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)人大備案，重點(diǎn)跟蹤，監(jiān)督實(shí)施。

　　謝旭人委員認(rèn)為，把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的核心措施，不僅要把債務(wù)余額、新征債務(wù)、債務(wù)收支在預(yù)算里反映，還要在一般公共預(yù)算和政府基金中編列相應(yīng)債務(wù)的利息支出，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委也應(yīng)將債務(wù)利息列支情況作為審核重點(diǎn)。

　　針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)很多地方政府習(xí)慣以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建設(shè)論英雄，車(chē)光鐵委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督管理工作，有效轉(zhuǎn)變政績(jī)導(dǎo)向，將債務(wù)管理真正納入干部考核評(píng)價(jià)和履職審計(jì)體系，切實(shí)規(guī)范政府舉債和投資決策行為，有效避免產(chǎn)生新的“政績(jī)工程”負(fù)債。

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