晚婚晚育假取消,還能“愉快地生娃”嗎？

　　全面禁止“代孕”,生育困難者該怎么辦？

　　不再獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女父母，是否意味著曾經(jīng)的依法“光榮”又要依法作廢了？

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　　剛剛提請審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，還規(guī)定禁止以任何形式實(shí)施代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等。12月23日，全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議該草案，與會(huì)者對晚婚晚育假、代孕等焦點(diǎn)問題展開熱議。

　　焦點(diǎn)1 生育假

　　生一娃生兩娃都該獲得獎(jiǎng)勵(lì)？

　　根據(jù)現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第25條的規(guī)定，公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。此次提請審議的修正案草案把該條內(nèi)容修改為符合規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。

　　“這實(shí)際上也就意味著生育一個(gè)子女現(xiàn)在不能獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)?！敝芴禅櫸瘑T認(rèn)為，從我國人口與計(jì)劃生育政策的延續(xù)性和調(diào)整關(guān)系來說，生一個(gè)子女也應(yīng)該繼續(xù)享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇，不應(yīng)當(dāng)將生一個(gè)子女和兩個(gè)子女的政策割裂開。周天鴻委員建議保留規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。

　　龍莊偉委員也對草案第25條的規(guī)定發(fā)出疑問：“是生一個(gè)子女就延長生育假，還是第二個(gè)就給？法律條文不清楚，我們看不明白，建議這里明明白白地說出來?！饼埱f偉委員建議規(guī)定為“生第二個(gè)的孩子延長生育假”，并繼續(xù)執(zhí)行原來的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員王志學(xué)認(rèn)為現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》的第20條和第25條不用修改，尤其是第25條原條款是對晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　王志學(xué)委員說：“修改以后變成對生育兩個(gè)孩子的獎(jiǎng)勵(lì)，僅從字面上理解，第25條就排除了對只生一個(gè)孩子的婚假獎(jiǎng)勵(lì)了。第27條不應(yīng)該簡單地刪除，對獨(dú)生子女政策實(shí)施40年的工作不能這樣簡單地取消，沒有繼承性?！?/p>

　　焦點(diǎn)2 代孕

　　禁止代孕損害公民生育權(quán)？

　　“代孕”是目前被“禁而不止”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在。

　　廣東曾發(fā)生過一對富商夫婦借助試管嬰兒技術(shù)并找來兩位代孕媽媽誕下“八胞胎”的事件；發(fā)生在江蘇的“中國首例冷凍胚胎繼承權(quán)糾紛案”，因四位失獨(dú)老人為繼承兒子、兒媳身亡后留下的冷凍受精胚胎而打官司，此案引發(fā)了公眾對代孕必要性的討論。

　　此次提請審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案規(guī)定全面禁止一切形式的代孕。

　　全國人大代表孫曉梅說,代孕關(guān)系到每一個(gè)公民的生育權(quán)?！拔覀儸F(xiàn)在一方面放開了二胎，一方面又要禁止，我認(rèn)為這在法律上是有矛盾的?！?/p>

　　“在我們調(diào)研中，黑中介、黑代孕機(jī)構(gòu)橫飛，政府也管不了，最多就是罰款，如果不好好研究代孕問題，以后出國生育的中年夫婦會(huì)增加，因?yàn)閲庥羞@方面的技術(shù)?！睂O曉梅建議刪除草案中“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”等規(guī)定，對代孕等問題，進(jìn)行詳細(xì)的專家論證，征求社會(huì)和民眾的意見。

　　我國內(nèi)地1983年使用冷凍精液人工授精成功，1988年試管嬰兒誕生，這一技術(shù)發(fā)展，給數(shù)以萬計(jì)的不孕不育夫婦帶來福音，到2014年已經(jīng)有70萬患者得到治療。

　　周天鴻委員說, 2001年衛(wèi)生部就發(fā)布了人類輔助生育技術(shù)管理辦法，明確了對代孕的禁止態(tài)度。司法實(shí)踐也是以代孕違反公序良俗為由判決無效，但是從2001年開始，這種代孕行為不但沒有因此禁止，反而隨著代孕技術(shù)的發(fā)展，越來越多。

　　周天鴻委員認(rèn)為，代孕實(shí)際上是對不孕夫婦生育權(quán)的尊重，生育權(quán)是基本的人權(quán)之一，生育方式選擇權(quán)是生育權(quán)的基本內(nèi)容之一，從生育權(quán)來講，不應(yīng)該非法剝奪不孕夫婦通過代孕技術(shù)獲得子女的權(quán)利。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一個(gè)人轉(zhuǎn)讓身體的一部分，比如血液、器官、皮膚等等，已經(jīng)逐漸受到人們的鼓勵(lì)和贊揚(yáng)。代孕母親也可以得到人們的尊重。

　　據(jù)介紹，目前一些國家和地區(qū)已經(jīng)允許代孕，比如英國，美國有26個(gè)州是同意的，臺灣地區(qū)也經(jīng)歷著從全面禁止到逐步開放的過程，2005年就明確了無償代孕的合法性。

　　“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不斷發(fā)展，甚至有一部分有需求的人就會(huì)到允許代孕的國家實(shí)施?！敝芴禅櫸瘑T建議對這一條研究考慮。

　　焦點(diǎn)3 獨(dú)生子女家庭

　　獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)幫扶應(yīng)保留？

　　陳國令委員說，獨(dú)生子女的家庭負(fù)擔(dān)問題，是一個(gè)社會(huì)問題。

　　我國從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行獨(dú)生子女政策，80年代、90年代出生的小孩，其父母現(xiàn)在基本在50~60歲之間，現(xiàn)在讓他們生也生不了了，這一代的獨(dú)生子女沒有兄弟姐妹，注定要一對夫妻撫養(yǎng)四個(gè)老人，這一代獨(dú)生子女與前一代、后一代比是負(fù)擔(dān)最重的一代。

　　“這是歷史造成的?！标悋钗瘑T建議，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，解決這一代獨(dú)生子女的家庭負(fù)擔(dān)問題。

　　陳昌智副委員長建議保留并修改現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第27條第4款“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”的規(guī)定。

　　“現(xiàn)在提倡一對夫婦可以生育兩孩了，那么對于過去的獨(dú)生子女就不給予必要的幫助，我認(rèn)為是不應(yīng)該的。因?yàn)檫^去造成獨(dú)生子女的狀況是我們自己政策的規(guī)定，是響應(yīng)政府政策的號召的。”陳昌智說，不能因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在提倡一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子，對過去的獨(dú)生子女就不給予幫助了，這不太好。

　　據(jù)介紹，目前我國有家庭4.3億戶，其中獨(dú)生子女家庭1.5億戶，所占比重很大。

　　陳昌智副委員長說，對于獨(dú)生子女家庭，一戶只有一個(gè)小孩，出現(xiàn)了意外的傷殘，政府還是應(yīng)該幫助，因此建議把第4款修改為“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。

　　許振超委員反對刪掉現(xiàn)行法律的第27條。他說：“當(dāng)年這些生‘一孩’的父母、家庭依法光榮，現(xiàn)在這個(gè)‘光榮’又依法作廢了，法律不能這樣，應(yīng)該是有一個(gè)延續(xù)和交代?！?/p>

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員歐廣源說,計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行30多年，生育一個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)是很重的，甚至很多人都已經(jīng)習(xí)慣生一個(gè)孩子了，而且有的人也不愿意再多生，所以原來的第27條規(guī)定一定不能砍，一旦做了修改，將會(huì)對獨(dú)生子女家庭帶來負(fù)面影響。

　　杜黎明委員說,及時(shí)刪除有關(guān)對獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容是合適的。但是對于養(yǎng)老存在困難的獨(dú)生子女父母，尤其是獨(dú)生子女傷殘、死亡的父母，無論是從道義上還是從政策法律層面上，刪除都是不合適的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以幫扶。2004年以來，國家對農(nóng)村年滿60周歲的實(shí)施計(jì)劃生育的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；2007年以來，對城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金，這些政策的出臺深得群眾擁護(hù)。人口與計(jì)劃生育法是各省區(qū)市制定人口與計(jì)劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒有明確表述應(yīng)當(dāng)幫扶，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來很大困難，可能造成幫扶政策的終止，引起一些不穩(wěn)定因素。因此，建議保留對獨(dú)生子女父母幫扶的內(nèi)容，特別是對獨(dú)生子女傷殘、死亡父母的幫扶規(guī)定，具體幫扶規(guī)定和制度可由各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際決定。

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