CFP圖

　　人口計(jì)生法作出五處修改,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,明年起施行

　　中國(guó)人迎來(lái)歷史性時(shí)刻。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議昨日以157票贊成2票棄權(quán),表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確:國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

　　決定還明確,符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著,無(wú)論是生育第一個(gè)孩子,還是第二個(gè)孩子,均可以獲得延長(zhǎng)生育假。

　　此前,在提交審議的人口計(jì)生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！痹趯徸h過(guò)程中,有常委會(huì)委員提出,這一規(guī)定不夠清楚,容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。因此,修改決定作出了進(jìn)一步的明確。

　　決定還提出,在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　決定規(guī)定,育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時(shí),將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　熱點(diǎn)解析

　　再生育需地方規(guī)定 不再鼓勵(lì)晚婚晚育

　　據(jù)新華社電　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了人口計(jì)生法修法的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。記者也就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作了梳理和探究。

　　1 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收?

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中,此規(guī)定被保留。

　　“二孩放開(kāi)之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說(shuō)。

　　目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大,這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示,修改決定中提出,夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！耙苑尚问矫鞔_計(jì)劃生育法執(zhí)行過(guò)程中有利于相對(duì)人原則,這是一大進(jìn)步?！?/p>

　　2 什么情形可再生?

　　修改決定規(guī)定,符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生介紹,人口計(jì)生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。此前,各地對(duì)于再生育情形的規(guī)定有一定差異,主要是針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育。

　　“現(xiàn)在我們正結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真梳理,加強(qiáng)指導(dǎo),希望地方在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中,能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定?！睆埓荷f(shuō)。

　　3 代孕到底禁不禁?

　　人口計(jì)生法修正案草案中“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會(huì)爭(zhēng)議。在最后表決通過(guò)的決定中,并沒(méi)有將“禁止代孕”寫(xiě)入法律。

　　張春生解釋說(shuō),在修正案草案中增加這一內(nèi)容,“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面,雖然有兩部部門規(guī)章,一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法,二是人類精子庫(kù)管理辦法,但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低,在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中,相關(guān)人能夠獲取很多暴利,老百姓在這些方面不是非常了解?！?/p>

　　“表決以后,這部法律當(dāng)中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款,但是我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理,予以規(guī)范,嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f(shuō),衛(wèi)生計(jì)生部門還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理,保障正常的醫(yī)療秩序,維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　有專家認(rèn)為,對(duì)于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭,放開(kāi)收養(yǎng)政策通過(guò)收養(yǎng)孤兒更具有可行性?，F(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定,要收養(yǎng)兒童,收養(yǎng)人必須無(wú)子女,并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實(shí)施,相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。

　　4 避孕能自己做主?

　　根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定,計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠?！蓖瑫r(shí),將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　浙江臺(tái)州人林芝一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后,出現(xiàn)了不適,到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到拒絕,要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解:“放環(huán)取環(huán)是我個(gè)人的私事,為何還要單位或街道批準(zhǔn)?”

　　浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說(shuō),修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣,將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌?體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。

　　5 晚婚晚育沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)?

　　“人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款,而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,無(wú)論是一孩還是兩孩,甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的,都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),及其其他相關(guān)的社會(huì)福利?！睆埓荷f(shuō)。

　　他介紹,我國(guó)當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右,初育年齡到了26歲以上。針對(duì)這種新的生育行為情況,國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育?！耙?yàn)槟挲g太大,對(duì)于母嬰的安全、保健,對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利?？偟膩?lái)講,新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育,在晚婚晚育方面不再做限制?！?/p>

　　6 婚假是否剩三天?

　　現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期,一是3天法定假期,此外就是來(lái)自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定,機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的,除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外,增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。

　　國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育,是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天?

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為,現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過(guò)早。計(jì)生法修改后,還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對(duì)應(yīng)的法規(guī)或條例,那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假、生育假問(wèn)題,這需要一個(gè)過(guò)程。

　　7 “失獨(dú)”有沒(méi)有扶助?

　　張春生介紹,對(duì)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況,這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定,在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的,根據(jù)老人老辦法的原則,按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定,各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助?！霸谛路▽?shí)施之后,按照法律的規(guī)定,因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女,所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭,再出現(xiàn)類似的情況就不再參照本法之前老人老辦法的辦法?！?/p>

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示,根據(jù)人口計(jì)生法修改決定,在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》,獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。也就是說(shuō)在“全面兩孩”政策實(shí)施之前,只生一個(gè)子女的家庭,領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的,即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后,子女發(fā)生意外傷殘死亡的,都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?