十八大后的“反腐風(fēng)暴”已持續(xù)到了第三年。回顧2015年中紀委反腐工作，無論是打擊領(lǐng)域、力度的不斷擴大，還是反腐方式、特點的創(chuàng)新；無論是國內(nèi)反腐和海外追逃，還是貫徹嚴懲同時不忘制度建設(shè)，這一年，中國反腐，突破不斷。京華時報記者梳理和盤點了這一年來中紀委反腐工作六大亮點值得關(guān)注。專家表示，新的一年我國反腐工作仍會強力推進，從重視打擊腐敗到偏向與反腐制度相結(jié)合，實現(xiàn)從“不敢腐”逐步轉(zhuǎn)向“不愿腐”、“不能腐”的更高要求。

　　31省份實現(xiàn)“打虎”全覆蓋

　　1月4日是2015年的第一個工作日，中紀委網(wǎng)站掛出一則消息,江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受組織調(diào)查。2015年首個工作日，中紀委就火力全開了。

　　3月，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智，云南省委原副書記仇和兩位副部級高官相繼“落馬”。此后，江西省政協(xié)原副主席徐愛民、福建省原副省長徐剛等一批高官也相繼進入打虎名單。直至11月，隨著時任上海副市長艾寶俊和時任北京市委副書記呂錫文的落馬，“打虎”實現(xiàn)了31省區(qū)市全覆蓋。中紀委的此番動作也再度敲響警鐘：反腐無死角，打虎無禁區(qū)。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計，十八大以來，中紀委在31個省、自治區(qū)、直轄市打落66“虎”,當(dāng)過“一把手”的超過四分之三。去年落馬的三十余位“老虎”，從級別上看，蘇榮落馬時的級別最高，為副國級；白恩培、朱明國、周本順、蘇樹林為正部級，其余為副部級。其中，周本順、蘇樹林落馬前分別是在任的省委書記和省長。

　　從區(qū)域分布上看，山西省被查處的最多，有8人；其次是江西省共有5人；再次是黑龍江、云南和內(nèi)蒙古，被查處的高官同為4人；而江蘇、河北、四川被查處的高官則同為3人。僅這8個省份就有34位副省部級以上的高官被查處，占據(jù)了被打“老虎”總數(shù)的多半以上。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧表示，反腐是發(fā)現(xiàn)和打擊腐敗分子，中央反腐敗“打老虎”實現(xiàn)了全覆蓋，一方面符合中央一貫堅持的反腐敗策略，即無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。中紀委31省份共打落66“虎”，這么多省部級官員落馬，同時這也說明我國的反腐敗形勢依然嚴峻。另一方面也宣告十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利，“打老虎”也取得了階段性的成果。

　　每月都有中管干部接受調(diào)查

　　全覆蓋并不等于“打虎”就此止步。2015年，反腐已成為中國政治最常態(tài)的詞語之一。這場席卷全國的反腐風(fēng)暴，已經(jīng)深入到每一級政府組織。無論是北上廣深等一線城市，還是偏遠地區(qū)都實現(xiàn)了反腐全覆蓋。

　　去年落馬的“老虎”當(dāng)中，也創(chuàng)下不少“第一”。7月24日，時任河北省委書記周本順涉嫌違紀被查，他成為十八大以來第一位在任被查的省委書記。10月7日晚，時任福建省長蘇樹林涉嫌違紀被查，他也成為了十八大以來第一位在任被查的省長。

　　除了這兩位，被查的正部級官員還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁。另外，去年年中股市劇烈動蕩，反腐利劍首次進入投資金融領(lǐng)域。證監(jiān)會主席助理張育軍和證監(jiān)會副主席姚剛在利劍閃爍的寒光中相繼落馬。在體育領(lǐng)域，6月份，時任國家體育總局副局長肖天涉嫌違紀被查。環(huán)保領(lǐng)域，原環(huán)保部副部長張力軍7月份被查，成為環(huán)保領(lǐng)域落馬的“首虎”。

　　在國企領(lǐng)域，反腐力度更是不減。中石油總經(jīng)理廖永遠、中石化總經(jīng)理王天普、中國一汽董事長徐建一、東風(fēng)汽車總經(jīng)理朱福壽等相繼落馬被查，而武鋼董事長鄧崎琳退休不久就被查。

　　截至目前，中紀委2015年對外發(fā)布的紀律審查消息中，接受組織調(diào)查的中管干部共計37人。2014年為38人。兩年數(shù)量大體相當(dāng)。每個月都有中管干部接受組織調(diào)查。

　　從分布領(lǐng)域看，接受調(diào)查的37位中管干部分別來自地方、中央國家機關(guān)和中管企業(yè)。數(shù)據(jù)的背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場，是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，同時也反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向縱深推進。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧分析，八項規(guī)定以來，反腐敗始終堅持不懈，值得肯定，但是堅持下去，還需要克服很多困難，反腐敗在某種意義上是一個長期斗爭，越往下越難。

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　　巡視全覆蓋反腐無禁區(qū)

　　翻看中紀委這一年的“打虎”成績單，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“反腐轉(zhuǎn)段”“一陣風(fēng)”等論調(diào)不攻自破。2015年，中紀委實現(xiàn)了巡視的全覆蓋和派駐機構(gòu)的全覆蓋。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融機構(gòu)已經(jīng)全部被織進黨內(nèi)監(jiān)督的大網(wǎng)。值得一提的是，歷史上從未被派駐紀檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)機關(guān)，也在3月底被派駐了由中央任命的紀檢組組長。

　　去年6月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》審議通過，使十八大以來有利于巡視“利劍”作用的新做法被制度化。同時，中紀委在干部隊伍建設(shè)方面亦顯示出強大的掌控力。以往由當(dāng)?shù)亻L期任職干部升任省級紀委副書記的慣例被打破，如劉明波從中央紀委副秘書長任上“空降”安徽，擔(dān)任省紀委副書記；曾在中央紀委工作近13年的王舸調(diào)任陜西，任省紀委副書記；曾任中央紀委七室主任的黃文勝調(diào)任貴州省紀委副書記。

　　時至年終歲尾，一系列社會廣泛關(guān)注的反腐大案相繼取得突破性進展，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推上一個新的高潮。即使2015年最后一個月，中紀委打虎的節(jié)奏依然密集。從山西省呂梁市原副市長張中生被曝巨額斂財，再次刷新人們對“小官巨腐”的想象空間；到黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任蓋如垠涉嫌嚴重違紀被組織調(diào)查，中共執(zhí)紀審查深入地方最高權(quán)力機關(guān)；而中國電信集團公司黨組書記、董事長常小兵的落馬更是標志著反腐大浪進一步波及電信領(lǐng)域。

　　領(lǐng)導(dǎo)人工作的地方，一樣反腐。習(xí)近平之前在聽取中央巡視組匯報時曾明言，不能看人看地方下“菜碟”，對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描，這一說法被認為是反腐無禁區(qū)的最佳例證。

　　2015年2月16日，浙江省政協(xié)原黨組副書記、副主席斯鑫良被查就證明了這一點。同時，斯鑫良被查也說明官員退休未必意味著就已經(jīng)平安著陸。有媒體還梳理過，中紀委書記王岐山的多名部下和曾經(jīng)共事的同事有腐同樣遭到調(diào)查處理。

　　不僅如此，在今年的反腐工作中，紀檢監(jiān)察部門也在繼續(xù)發(fā)力，避免“燈下黑”，對自己人涉嫌腐敗照反不誤。去年7月21日，中紀委通報了廣東省紀委原副書記、監(jiān)察廳原廳長鐘世堅嚴重違紀違法被“雙開”的消息。12月份，山西省委巡視組原組長劉向東涉嫌受賄被查，安徽省省委巡視組原副組長方克友也被調(diào)查。

　　房寧表示，我國正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時期，社會腐敗比較嚴重，這跟發(fā)展階段有關(guān)系。由此反映出的趨勢是，中央仍會在“打老虎”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢；另外一方面，這也說明需要通過查處的典型腐敗案例，查找發(fā)生腐敗問題的原因，通過反腐敗制度建設(shè)，逐步彌補制度漏洞。反腐是禁止、約束、監(jiān)督，“避免更多的‘大老虎’跌入腐敗的深淵”；另一方面還需要對公務(wù)員給予有效的保障和激勵。

　　海外追逃成反腐“第二戰(zhàn)場”

　　在去年初中紀委召開的五次全會上，習(xí)近平強調(diào)，要加大國際追逃追贓力度，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。同年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室啟動“天網(wǎng)”行動。隨后，國際刑警組織中國國家中心局公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

　　截至2015年11月底，“天網(wǎng)”行動共追回外逃人員863人，其中從境外追回738人，追贓12億元，在國內(nèi)抓獲偷潛回國人員125人。江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先后有多個“紅通人員”落網(wǎng)歸案。美國首次向中國遣返的“百個紅通人員”之一楊進軍,是“中國第一女貪官”楊秀珠的胞弟，亦凸顯著中美反腐合作的“突破”。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧認為，海外追逃最重要的是國外的配合。中國正通過不斷完善自身法律制度為國際合作創(chuàng)造更多條件,海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

　　除了需要國際組織對中國反腐的支持，中紀委還積極開拓舉報渠道，通過網(wǎng)站、手機客戶端等形式，廣泛收集舉報線索。2015年1月1日，“中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站客戶端”(APP)正式上線運行。當(dāng)年6月18日，中紀委又在客戶端上開通“反四風(fēng)一鍵通”舉報窗口，主要受理違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報?？蛻舳恕胺此娘L(fēng)一鍵通”開通僅半年收到舉報41000多件，其中單日舉報最高達2149件。今年1月1日，“中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號正式開通運行。

　　至此，中紀委已構(gòu)建了“一網(wǎng)一端一微”的立體傳播形態(tài)，對四風(fēng)和腐敗問題形成了強大威懾。

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　　最嚴黨紀出臺從源頭反腐

　　去年10月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。條例明確紀在法前、紀嚴于法,被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。準則適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員。其中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　反腐不斷深入，正風(fēng)執(zhí)紀越來越嚴。據(jù)中紀委統(tǒng)計，2015年以來，截至11月30日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題32128起，43231人因違反八項規(guī)定被查處，其中涉及省部級8人，均受到黨紀政紀處分。

　　京華時報記者在梳理2015年各級紀委通報時發(fā)現(xiàn)，鮮明的“紀律語言”已成為紀法分開、紀在法前的明確信號。如中紀委對河北原省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中,首先提到的是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博導(dǎo)楊偉東表示，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的印發(fā)，體現(xiàn)了從嚴治黨、依法治黨的要求，實際上也是對領(lǐng)導(dǎo)力提出的要求，落實八項規(guī)定的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》的印發(fā)，具體思路是靠法律懲治貪腐的極少數(shù)，使黨員“不敢腐”；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的印發(fā)，是對黨員在思想道德上提出要求，使其“不愿腐”，從源頭防止腐敗滋生。

　　通報官員違紀頻現(xiàn)新提法

　　2015年中紀委通報省部級官員違紀情況時出現(xiàn)了不少違紀新提法：如妄議中央；干擾、妨礙組織審查；隱瞞不報個人有關(guān)事項；在黨內(nèi)搞團團伙伙等。這一方面可以看出，官員的違紀情況漸趨復(fù)雜，反腐已進入深水區(qū)；另一方面也顯示出，中央紀委的通報內(nèi)容逐步詳盡，措辭也更加規(guī)范。

　　何為“妄議中央”？去年10月16日，中紀委通報周本順的立案調(diào)查結(jié)果，周本順存在“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”等一系列嚴重問題。隨后，河北省委先后召開常委擴大會議和全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議表示，堅決與周本順劃清界限，“必須對黨絕對忠誠，決不能陽奉陰違、妄議中央”。

　　發(fā)表違背中央精神言論的，還有與周本順同一天被通報的廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝。中紀委在其通報中表示，余遠輝存在“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”等問題。

　　參與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的中紀委法規(guī)室主任馬森述做客中紀委官網(wǎng)時表示，“妄議中央大政方針”新規(guī)是根據(jù)黨章規(guī)定作出的。他表示，“民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它要求必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，同時，還必須實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行”。

　　楊偉東認為,“妄議”實際上是基于黨章的細化內(nèi)容，是指妄議黨的重大方針，之所以細化出“妄議中央”這個詞語，說明存在“當(dāng)面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”的問題，它破壞黨的形象，不利于黨的團結(jié)統(tǒng)一。

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　　□對話

　　完善制度才能堵塞腐敗漏洞

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博導(dǎo)楊偉東

　　京華時報：2015年反腐是中國最具熱度的話題?；仡欉@一年里反腐敗的數(shù)據(jù)以及所取得的成果，你覺得呈現(xiàn)出什么樣的特點?

　　楊偉東：2015年反腐敗成果顯著，37名中管干部接受組織調(diào)查，打虎實現(xiàn)全國31個省份“全覆蓋”。透過這些數(shù)據(jù)，可以看出反腐的力度在加大，也說明中央對黨員和黨組織本身的要求在不斷提高。此外，通過反腐本身，給民眾和社會以信心。

　　京華時報：去年6月，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》，10月又印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。3部條例被視為加強紀委的獨立性和權(quán)威性的制度保障。新的一年，如何保障這些制度的順利落地?

　　楊偉東：從十八屆四中全會和從嚴治黨中，我們已經(jīng)通過完善黨內(nèi)法規(guī)來落實對黨員黨組織的要求。除了加大懲治力度外，如何進一步完善相關(guān)制度，既能夠保障黨員干部能夠遵守規(guī)則，同時又為他們權(quán)力的行使設(shè)定更有剛性的要求，也能夠保障如果出現(xiàn)違背紀律的懲治措施，這將是未來一個很重要的任務(wù)。從去年到今年，這些力度會越來越大，這也是未來一段時間，無論是黨內(nèi)建設(shè)還是國家制度建設(shè)，都是需要去強化的地方。

　　京華時報：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》里細化出“妄議中央”的新提法，2016年會不會出現(xiàn)更多類似這樣細化的規(guī)定?

　　楊偉東：紀律處分條例就是針對這些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，做出的新規(guī)定，這保障了未來一段時間內(nèi)規(guī)則的相對穩(wěn)定性。接下來就是理解“妄議中央”，能夠把這些規(guī)則有針對性地適用，保障對紀律準則條例法規(guī)的落實。2016年仍然會出現(xiàn)新的現(xiàn)象，這些新的現(xiàn)象如果能夠通過新的規(guī)則、黨紀涵蓋、解釋來適用的話，就不需要修訂，黨紀條例沒有規(guī)定的我們才可以去修訂。

　　京華時報：你認為2016年的反腐工作將從哪些方面推進?

　　楊偉東：我覺得從反腐本身來看，第一，2016年仍然會采取反腐不停息、力度不減弱的反腐態(tài)勢；第二，2015年，我們看到很多大老虎被追究，機構(gòu)被查處，未來可能是從這些查處當(dāng)中發(fā)現(xiàn)制度中不完善的，并且通過反腐力度的加大來轉(zhuǎn)向在制度上的完善，從重視打擊腐敗到偏向于與反腐制度相結(jié)合，從“不敢腐”逐步轉(zhuǎn)向“不愿腐”“不能腐”這樣一個更高的要求。這些年來，包括制度的建設(shè)、國有企業(yè)的改革，其實都是試圖在制度安排當(dāng)中能夠堵塞腐敗的漏洞。不但是2016年，也是未來一段時間反腐工作中著力去解決的問題。

　　京華時報：推進過程中還會存在哪些困難?

　　楊偉東：第一，我覺得可能時不時地會出現(xiàn)新的規(guī)避的方法，過去可能會直截了當(dāng)?shù)嘏椖浚F(xiàn)在可能會出現(xiàn)權(quán)錢交易，以更隱蔽的、間接的方法來腐敗。

　　第二，可能會延伸出新的問題，比如從“亂作為”到“不作為”，這是我們需要注意的問題。從中紀委近些年發(fā)布的年度報告當(dāng)中看，對瀆職、失職的現(xiàn)象查處也在加大，這也說明，隨著力度的不斷加大，反腐可能出現(xiàn)新的問題。

　　第三，可能需要解決根本性的一些問題，比如，八項規(guī)定后“如何能夠保障公務(wù)員的積極性”，“給公務(wù)員一個合理的待遇”？這可能引發(fā)更深層次的問題。