記者李傳華

　　海口違法建筑大多分布在城中村，在形成原因上具有復(fù)雜性和利益主體多元性，有的是歷史遺留問題，有的是因規(guī)章制度不健全給了違建者“可乘之機”，也有的是民眾自身居住需求，還有的是商業(yè)利益驅(qū)使。為此，?？诓扇】茖W(xué)合理的分類處置方式，推動“打違”工作的有效展開，減少執(zhí)法成本，促進城市管理有序健康發(fā)展。

　　分類處置認定工作基本完成

　　與金墾路交界的金牛路兩側(cè)，聳起兩處具有騎樓風(fēng)格的建筑。過去，這里因歷史原因，個別村民無序出租集體土地，承租者無序違規(guī)建起汽修廠、小飯店、私宰點等，建筑材料、垃圾亂堆亂倒，周邊環(huán)境臟亂差，與新建的金牛北路極不相稱。為此，市區(qū)兩級將其列為違建分類處置拆后土地利用的試點項目之一，目前已打造成為全市典范。

　　?？谑惺姓腥菸嚓P(guān)負責(zé)人表示，自2013年9月份以來，?？谑形?、市政府高壓打違，違建的囂張“氣焰”得到了有效遏制。趁著這高昂的勢頭，?？谑姓俅未淀懭姓芜`法建筑三年攻堅行動的“號角”，通過分類處置來逐步實現(xiàn)違法建筑“零”增長。

　　2014年初，?？谠谒膫€區(qū)分別選取一個村莊，開展分類處置的試點，對試點村莊的2012棟建筑物全部進行登記分類并公示。試點堅持“依法行政、實事求是、因地制宜”的原則，制定出臺了《?？谑羞`法建筑分類處置辦法》，對以獲取補償和非法牟利為目的而建設(shè)的違法建筑堅決予以拆除；對村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除。試點工作得到村民的認可。在分類處置過程中，我市一方面積極組織編制村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，合理劃定住宅建設(shè)區(qū)域，引導(dǎo)村民合理建房；另一方面鼓勵采取政府主導(dǎo)規(guī)劃、社會資金投資建設(shè)、村民出地入股的模式，合理利用農(nóng)村閑置土地，促進村民增收。

　　目前，全市的分類處置工作正在積極推進，認定工作基本完成。

　　“群上村經(jīng)驗”全市推廣

　　說到全市的分類處置工作，不能不提美蘭區(qū)白龍街道群上村。群上村是個典型的城中村，屬于白龍街道美舍居委會，全村面積250畝。目前農(nóng)業(yè)戶籍人口約427人，外出人員231人，整個村居住人口約一萬人。群上村的違建分類處置工作在2013年底便開始了。

　　“分類處置工作過程并不如想象中那般順利，特別是初期村民們甚至都有抵觸心理。”白龍街道相關(guān)負責(zé)人介紹，當時工作組下發(fā)了一個名為《違法建筑分類處置審批表》的表格需要村民配合填寫，村民一見“違法”兩個字便遲疑，誰都不敢先填這個表格。這時村里干部站出來，率先填寫，并對村民耐心進行思想開導(dǎo)。為了將分類處置的政策讓每家每戶都知曉，提高村民對此項工作的認識，工作人員利用中午、晚上和雙休日村民在家吃飯、休息的時間，進村入戶進行宣傳，使得分類處置深入人心，夯實了群眾基礎(chǔ)。而“危房重建”和“空置宅基地建房”這兩項方案的出現(xiàn)，靈活地解決了危房住人的問題。不少村民享受到了“空置宅基地建房”的政策支持，解決了有地沒房的尷尬境地。

　　經(jīng)過歷時1年的扎實工作，群上村的分類處置于2014年9月完滿完成。違建分類處置試點工作完成后，美蘭區(qū)迅速將試點工作經(jīng)驗向全區(qū)推廣，使得美蘭區(qū)的分類處置工作走在全市前列。

　　2015年11月27日，我市在美蘭區(qū)白龍街道群上村召開違法建筑分類處置現(xiàn)場會，“群上村經(jīng)驗”自此在全市全面推廣。

　　最大程度維護困難群體權(quán)益

　　“前兩年家里的房子變成了危房，但由于沒有合法手續(xù)無法新建，只好在外面租房住了兩年?！比荷洗宕迕窭详惛吲d地說，“是分類處置幫了我，現(xiàn)在新房蓋起來了！”

　　“多謝分類處置，我們是直接受益者！”龍華區(qū)山高村村民老陳高興地說，他們一家7口人原來擠在4間小瓦房里，因無法報建蓋不了新房，兒子有對象好幾年都結(jié)不了婚。在市政市容部門對山高村的違法建筑進行分類處置后，考慮到老陳家未解決的住房剛性需求，批準了他提出的危房改造申請，如今新房已建成，兒子結(jié)婚有望。

　　?？谑惺姓腥菸魅务T鴻浩總結(jié)說，?？谠陂_展違法建筑整治中始終保持一個原則，那就是對社會有極大負面影響的、為牟取巨大私利的違建，堅決實行高壓狀態(tài)的打壓。而對于民眾合理訴求下催生出的違建，政府則釆取柔性執(zhí)法進行處置，做到“拆違”不拆民心，而分類處置正是源于這個原則應(yīng)運而生的。分類處置真正做到了“拆違”不拆民心，最大程度上維護了“拆違”中困難群體的權(quán)益，更從實質(zhì)上化解了民眾的抵觸情緒，讓老百姓獲得實惠，從而支持與配合這項工作，為順利推進“打違”工作打開了一個“突破口”。

??? （?？诰W(wǎng)1月4日訊）

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