昨天，國家衛(wèi)生計生委公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）提出，我國將實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。

　　《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

　　《決定》要求，推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進(jìn)社會融合。

　　為促進(jìn)社會性別平等，《決定》提出，深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　1新政前的獨(dú)生子女家庭獎勵政策仍繼續(xù)

　　《決定》提出，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，并在社保、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

　　2產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員薪酬分配將加大政策傾斜

　　《決定》還提出，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼健康計劃生育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度等。此外，為穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，決定要求妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

　　3計生工作嚴(yán)重弄虛作假實行“一票否決”

　　《決定》要求，各省區(qū)市政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、政策實施風(fēng)險，科學(xué)制定實施方案，報國務(wù)院主管部門備案。各級黨委政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。各省區(qū)市黨委和政府每年向中央專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

　　各方聲音

　　◎北京媽媽彤彤表示，過去，生孩子前先要挺著大肚子去辦生育服務(wù)證，夫妻雙方要到所在單位蓋章，再帶上身份證、結(jié)婚證、戶口本到女方所在街道蓋章?，F(xiàn)在政策內(nèi)生育不實行審批，想生老二省了很多麻煩。

　　◎?qū)τ凇稕Q定》提出的依法依規(guī)查處政策外多孩生育，浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水表示，繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費(fèi)可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費(fèi)就是針對這些人群征收的。

　　◎首都兒研所附屬兒童醫(yī)院院長羅毅說，我國兒科醫(yī)生短缺是個普遍現(xiàn)象。2012年，我國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)師，遠(yuǎn)低于美國1.46位的水平。增加兒科醫(yī)生總數(shù)不是一蹴而就的事。加強(qiáng)醫(yī)生培養(yǎng)，才能從根本上解決問題。

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