中央紀(jì)委六次全會(huì)系列前瞻報(bào)道之三

　　編者按：近日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)文稱，2016年是新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施的第一個(gè)年頭，正所謂“新規(guī)漸磨，伐柯不遠(yuǎn)”。新法規(guī)立起了道德高線、紀(jì)律紅線、法律底線，對全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更嚴(yán)的要求。寶劍鋒從磨礪出，元旦春節(jié)就是紀(jì)律鋼尺的“試水期”，誰碰誰流血。

　　去年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。此后，中紀(jì)委網(wǎng)站連續(xù)推出四期“黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威答疑”，請中央紀(jì)委法規(guī)室陸續(xù)解答網(wǎng)友關(guān)注問題，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)特別梳理出10大網(wǎng)友關(guān)注的問題，供大家學(xué)習(xí)參考。

　　提問背景：《條例》全文有17處提及“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，是否可以理解處分條例全篇是對黨員的紀(jì)律要求，這17處寫明“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的是對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的更高些的條文？“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說明該條針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般黨員不適用該條。

　　目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：

　　一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。

　　二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員。

　　三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

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　　提問背景：《條例》第46條中“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，何為“妄議”？具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是正確的討論議論，怎樣算是“妄議”？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是這次修訂新增的違紀(jì)行為。之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。

　　黨中央在制定重大方針政策時(shí)，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當(dāng)面不說、背后亂說”“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”，實(shí)際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)，造成了嚴(yán)重后果。對該類行為應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十六條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。對于情節(jié)輕微的，可以給予批評教育或者組織處理。

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　　提問背景：根據(jù)《條例》第88條關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)”的規(guī)定，是否黨員干部以后不準(zhǔn)買賣股票和進(jìn)行證券投資？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)行為的處分規(guī)定。其中，第（三）項(xiàng)將“買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀(jì)情形之一列出。充分理解該項(xiàng)規(guī)定需要注意以下幾點(diǎn)：

　　首先，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》未改變原條例的規(guī)定。原條例第七十七條第（二）項(xiàng)將“個(gè)人違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”列為違紀(jì)情形之一，其中“違反規(guī)定”的表述與該條第一款開頭“違反有關(guān)規(guī)定”的文字表述重復(fù)。修訂過程中，為避免重復(fù)我們刪除了“個(gè)人違反規(guī)定”，實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有變化。

　　關(guān)于買賣股票問題，我們經(jīng)歷了一個(gè)從一律禁止到逐步放寬的過程。1993年10月，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票的規(guī)定。在當(dāng)時(shí)國家證券市場監(jiān)管機(jī)制不夠健全的歷史條件下，這一規(guī)定對于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證證券市場健康發(fā)展起到了重要作用。隨著我國證券業(yè)監(jiān)管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實(shí)施，證券市場的管理越來越規(guī)范。因此，2001年4月黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部買賣股票的規(guī)定，并出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。

　　根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：

　?。?）上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。

　?。?）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

　?。?）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。

　?。?）掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開崗位三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

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　　提問背景：根據(jù)《條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪輕微，雖有罪但免于起訴和刑罰，或單處罰金的，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。但根據(jù)我國刑法修正案(九)，從2015年11月1日起實(shí)施，一些交通違法行為也屬于犯罪，比如嚴(yán)重超員或者超速，對于這些行為是否也要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍的處分？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這一條文是此次修訂新增的內(nèi)容。根據(jù)該條的規(guī)定，不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，均應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

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　　提問背景：《條例》第68條關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等”的規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加”和“自發(fā)成立”的含義是什么？中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會(huì)，參加這樣同學(xué)會(huì)的活動(dòng)是否都視作違紀(jì)？怎樣的同學(xué)會(huì)會(huì)被視為違規(guī)組織？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點(diǎn)：

　　一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。

　　二是該條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等行為構(gòu)成違紀(jì)的前提是違反該規(guī)定。該通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

　　三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律。要注意區(qū)分該違紀(jì)行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會(huì)活動(dòng)，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等才是違紀(jì)。

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　　提問背景：《條例》第83、84條提及收受、贈(zèng)送“明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”，對于“明顯超出正常禮尚往來”的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？發(fā)達(dá)地區(qū)和落后貧困地區(qū)對于“正常禮尚往來”標(biāo)準(zhǔn)不同，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否能做出準(zhǔn)確規(guī)定？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：從近年來的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費(fèi)卡問題比較突出，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類行為予以紀(jì)律規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。

　　一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等一律不準(zhǔn)收受。

　　二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。

　　所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

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　　提問背景：《條例》第126條規(guī)定“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，“生活奢靡，貪圖享樂”的定義是什么？黨員用自己家庭的合法收入買豪車、名表等，會(huì)不會(huì)被群眾舉報(bào)，是否會(huì)受到處分？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第126條是關(guān)于黨員在生活中陷入奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，并造成不良影響的行為給予紀(jì)律處分的規(guī)定。其中，“生活奢靡、貪圖享樂”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場，比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如群眾批評的那種土豪氣。他們的行為，明顯超過當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平和群眾對黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的要求。

　　所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾的反映等因素綜合考慮。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，黨員、干部靠自己的勞動(dòng)，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全理解，但過分奢靡，群眾會(huì)認(rèn)為他們沒有體現(xiàn)出先進(jìn)分子的本色，不像一名共產(chǎn)黨員的所作所為。

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　　提問背景：新版條例刪除關(guān)于違反計(jì)劃生育政策的相關(guān)規(guī)定，如果按照《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法給予黨員干部行政處分，再按新版條例第34條的規(guī)定，黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理，但沒有明確給予什么等級的處分。而舊版條例對此明確為給予嚴(yán)重警告或者撤職，情節(jié)嚴(yán)重的可以給留黨察看或者開除黨籍處分。是否表明新版條例對黨員在計(jì)劃生育政策方面放寬了要求？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：計(jì)劃生育是基本國策，廣大黨員都應(yīng)自覺遵守、執(zhí)行。在剛剛召開的黨的十八屆五中全會(huì)上，中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議中提出，“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。將來國家《人口與計(jì)劃生育法》若做了相應(yīng)修改，一對夫婦兩個(gè)孩子也是“計(jì)劃生育”，這一基本國策也要嚴(yán)肅執(zhí)行。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》刪除超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，主要是按照紀(jì)法分開的原則，既然國法有規(guī)定，黨員就應(yīng)當(dāng)模范遵守。《條例》不再重復(fù)規(guī)定，絕不意味著是對黨員在遵守國法、計(jì)劃生育國策方面的松綁。如果黨員違反法律法規(guī)超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)的，就要按照總則中的紀(jì)法銜接條款予以處分。

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　　提問背景：《條例》第27條、第30條和第34條結(jié)合起來看，可理解為在發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違法犯罪行為后，給撤職以上處分。如果先給了處分，移送司法后不起訴、免于刑罰或者改判了，被處分的黨員可能以判決結(jié)果來申訴，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可能又要重新調(diào)整作出相應(yīng)的處理。而如果移送等司法判決后再處分，又不能體現(xiàn)快查快結(jié)的要求，且第27條就失去存在的意義。在這種情況下，如何才能更好體現(xiàn)這三個(gè)條文的規(guī)定要求？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對于涉嫌故意犯罪且可能被司法機(jī)關(guān)判處刑法規(guī)定的主刑或者被單處或附加剝奪政治權(quán)利的，一般可以給予開除黨籍處分；涉嫌過失犯罪，可能被依法判處三年以上有期徒刑的，一般也可以給予開除黨籍處分，以與移送司法后的司法處理結(jié)果保持協(xié)調(diào)。

　　對于涉嫌犯罪但情節(jié)輕微，人民檢察院可能依法作出不起訴決定或者人民法院依法作出有罪判決并免于刑事處罰的，則可以給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨組織在紀(jì)律審查中對黨員是否涉嫌違法犯罪、涉嫌犯何罪、司法機(jī)關(guān)可能做何處理有不同認(rèn)識(shí)，爭議較大的，也可以先依紀(jì)依法移送司法機(jī)關(guān)，在人民法院一審判決前，至遲應(yīng)當(dāng)在人民法院二審終審判決前，依據(jù)司法機(jī)關(guān)對黨員涉嫌違法犯罪處理意見做出紀(jì)律處分。如果移送司法前已經(jīng)給予開除黨籍處分，但在司法審判中作出無罪判決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法審判結(jié)果重新作出相應(yīng)處理。

　　中央紀(jì)委六次全會(huì)系列前瞻報(bào)道之三

　　提問背景：《條例》全文共有29處提及“違反有關(guān)規(guī)定”或者“不按照有關(guān)規(guī)定”?！坝嘘P(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定，是否可以明確列出？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》具體條文中提及的“有關(guān)規(guī)定”，是指一旦實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的具體行為，是否構(gòu)成違紀(jì)的前提性規(guī)定。也就是說是否構(gòu)成違紀(jì)要以是否違反了有關(guān)規(guī)定為前提條件。這些規(guī)定主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，比如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，再比如，《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，等等。采取援引有關(guān)規(guī)定這種方式，主要是因?yàn)檫@些規(guī)定的內(nèi)容很豐富，不可能在條例中一一列舉。同時(shí)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展，也可能會(huì)出臺(tái)一些新的規(guī)定或者修訂相關(guān)的規(guī)定。采用概括表述的方式，能夠更好地適應(yīng)管黨治黨的需要。

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