據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日表示，《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。

　　日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日就《意見(jiàn)》的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》主要針對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)提出了若干政策措施。沿邊重點(diǎn)地區(qū)主要包括以下四類區(qū)域：

　　一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘(磨憨)、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特等5個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

　　二是沿邊國(guó)家級(jí)口岸。共72個(gè)，其中鐵路口岸11個(gè)，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內(nèi)蒙古二連浩特等；公路口岸61個(gè)，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

　　三是邊境城市。中國(guó)陸地邊界共有28個(gè)邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內(nèi)蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂(lè)市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

　　四是經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要包括邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩種。自1992年至今，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共計(jì)17個(gè)，分別為黑龍江黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，內(nèi)蒙古滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，廣西東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總面積達(dá)97平方公里。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有1個(gè)，即中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。

　　對(duì)于目前沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家高度重視重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列政策文件；有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)、支持；有關(guān)省(區(qū))切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)政策措施，沿邊重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，《意見(jiàn)》著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來(lái)、加工物流、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)方面提出了31條具體政策措施。

　　一是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。包括支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊、提升基本公共服務(wù)水平、提升邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平等3條政策措施。

　　二是改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化。包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、提高投資和貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)人員往來(lái)和運(yùn)輸便利化等5條政策措施。

　　三是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。包括支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、完善邊民互市貿(mào)易等3條政策措施。

　　四是實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策、研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng)業(yè)投資)基金、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障等3條政策措施。

　　五是提升旅游開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等4條政策措施。

　　六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平。包括加快推動(dòng)境外和境內(nèi)段互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)、加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4條政策措施。

　　七是加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。包括增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持、實(shí)行差別化補(bǔ)助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策等5條政策措施。

　　八是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放，提升金融服務(wù)水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等4條政策措施。

　　在穩(wěn)邊安邊興邊方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沿邊地區(qū)大多是民族地區(qū)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，就是與所在省區(qū)其他地區(qū)相比差距也十分明顯。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；加大對(duì)邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。

　　在扶貧方面，提出以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　在保障方面，提出對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在省級(jí)政府可探索在其退休時(shí)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰；加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　在教育醫(yī)療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度；在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策；實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度；選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國(guó)際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

　　在公共產(chǎn)品服務(wù)方面，提出加快完善電信普遍服務(wù)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息；深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。

　　在執(zhí)法安全方面，提出在省(區(qū))、市(州、盟)、縣(旗)三級(jí)設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門(mén)，建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執(zhí)法部門(mén)建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。

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