11日上午10時(shí)國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況。王培安說，預(yù)計(jì)2030年前后總?cè)丝谶_(dá)到14.5億左右的峰值，到本世紀(jì)中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右。

　　王培安:媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于6天前發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。

　　一、《決定》發(fā)布的背景和重大意義

　　實(shí)行計(jì)劃生育是基于我國人口眾多、人均資源相對(duì)不足的基本國情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。上世紀(jì)70年代初，我國在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。1982年，計(jì)劃生育被確立為我國的基本國策。為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，黨中央、國務(wù)院先后于1991年、2000年和2006年作出決定，明確不同時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，有力推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化，作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育的改革發(fā)展指明了方向，開啟了人口和計(jì)劃生育改革實(shí)踐的新篇章。在平穩(wěn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)作出了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的重大決策。這是對(duì)人口和計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整，具有里程碑意義。這次中央又專門作出《決定》，對(duì)實(shí)施全面兩孩政策、深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革作出了全面的部署，明確提出了計(jì)劃生育改革發(fā)展的思路、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。

　　二、《決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》貫穿了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路。分為六個(gè)部分，包括：重大意義；指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸淮罅μ嵘?jì)劃生育服務(wù)管理水平；構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　　《決定》充分肯定了計(jì)劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計(jì)劃生育家庭、計(jì)劃生育工作者作出的重要貢獻(xiàn)。我國推行計(jì)劃生育以來，不斷完善計(jì)劃生育政策和人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，對(duì)資源、環(huán)境的壓力有所緩解，人民群眾教育、健康和生活水平大幅提升，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，取得的成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。未來十幾年總?cè)丝谶€將繼續(xù)增長。預(yù)計(jì)2030年前后總?cè)丝谶_(dá)到14.5億左右的峰值，到本世紀(jì)中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，保持適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　《決定》在科學(xué)研判人口形勢的基礎(chǔ)上，深刻分析實(shí)施全面兩孩政策的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)前我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但仍處于勞動(dòng)年齡人口充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的人口紅利期，是啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策的有利時(shí)機(jī)。實(shí)施全面兩孩政策關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系千家萬戶，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

　　《決定》在部署改革發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶和保障。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)實(shí)行已有的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的經(jīng)濟(jì)扶助和在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面的幫扶。

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　　三、抓好《決定》精神的貫徹落實(shí)

　　我委將會(huì)同相關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，研究細(xì)化各項(xiàng)改革措施，增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。

　　一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。新形勢新使命賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育；做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項(xiàng)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平；完善家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育，保障計(jì)劃生育家庭的權(quán)益，加大對(duì)困難家庭的扶助力度，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

　　二是依法組織實(shí)施全面兩孩政策。各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)依據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》修改地方條例。各?。▍^(qū)、市）人民政府科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地。同時(shí)要根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健計(jì)劃生育、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性的婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增的公共服務(wù)需求。

　　三是改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消二孩生育審批，由家庭自主安排生育，在衛(wèi)生計(jì)生部門登記備案。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，進(jìn)一步簡政便民。推行網(wǎng)上辦事，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記和均等化服務(wù)。依法依規(guī)處理政策外生育。對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。

　　四是加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)避孕節(jié)育的知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。做好高齡孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，加快產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，確保母嬰安全。

　　五是做好政策銜接和計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶。指導(dǎo)地方依法妥善處理因政策調(diào)整涉及的相關(guān)問題。更加注重家庭發(fā)展，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)按政策生育。督促各地落實(shí)五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細(xì)化工作措施，建立聯(lián)系人制度，做到應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)扶助。

　　六是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。計(jì)劃生育工作的重心在基層。實(shí)施全面兩孩政策后，計(jì)劃生育服務(wù)管理將面臨一些新情況新問題，責(zé)任更重了，要求也更高了。因此，要把穩(wěn)定和健全基層計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作網(wǎng)絡(luò)作為改革的著力點(diǎn)，有效整合資源，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量，最大限度地調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性。