城鎮(zhèn)化是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要依托，當(dāng)下的中國城鎮(zhèn)化需要按照新常態(tài)的指引，走出一個健康發(fā)展的道路來，我們說中國的城鎮(zhèn)化也必須轉(zhuǎn)型升級、走新型城鎮(zhèn)化之路。對此，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上做出的重要講話時指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程；緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能。

　　同時，中央城鎮(zhèn)化工作會議上對城鎮(zhèn)化提出了六大主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)特色城市產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，全面放開、有序開放、合理確定、嚴(yán)格控制（落戶）；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度、耕地紅線、生態(tài)紅線。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；地方債券、政策性金融機(jī)構(gòu)、社會資本。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局、一張藍(lán)圖干到底，城市開發(fā)邊界、把城市放在大自然中。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，融入大自然、望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，延續(xù)城市歷史文脈、保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、規(guī)劃立法工作；專家型的城市管理干部。

　　城鎮(zhèn)化怎么能夠適應(yīng)新常態(tài)？我覺得剛剛閉幕的五中全會講的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念對城鎮(zhèn)化都非常重要。城鎮(zhèn)化有很多現(xiàn)實(shí)意義，城鎮(zhèn)化這張牌打得好，打出去、引進(jìn)來，有助于中國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，它是推動社會變革、改善民生創(chuàng)造的重要武器，同時也是我們掌握主動權(quán)贏得國際合作空間的重要砝碼，有利于我們在國際上樹立更好的形象，所以我們要走一個新型城鎮(zhèn)化的道路。

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪？我覺得新一輪城鎮(zhèn)化就是要以人為本，體現(xiàn)公平共享包容化的城鎮(zhèn)化?！耙匀藶楸尽痹诋?dāng)下最主要的任務(wù)是推動人口的城鎮(zhèn)化，這也是在五中全會上習(xí)總書記專門講的到2020年我國戶籍人口由目前大概36%左右提高到45%左右。

　　第二個“新”是要堅(jiān)持五化同步，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化?！笆舜蟆碧岢鲂滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，最近又提出綠色、生態(tài)文明的五化同步，落到基礎(chǔ)上也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化要想搞得好必須要有產(chǎn)業(yè)特色，有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化才是靠譜的城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐的產(chǎn)業(yè)化將來可能就會出現(xiàn)鬼城和空城。所以我們講產(chǎn)業(yè)支撐很大的路是研究就業(yè)優(yōu)先的問題，只有真正實(shí)現(xiàn)融合這個變化，才能走出一條比較寬廣的道路。

　　第三個“新”體現(xiàn)在以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。過去在這方面我們做了很多，但是如何在新型城鎮(zhèn)化過程中更好的加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)，找到一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，真正體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，實(shí)際上還有很多事情要做，

　　第四個“新”是說堅(jiān)持科學(xué)布局，體現(xiàn)因地制宜，協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的宏觀布局，“兩橫三縱”的布局，以及城鎮(zhèn)化自身建設(shè)水平、管理水平都要提高。

　　第五個“新”是說堅(jiān)持綠色生態(tài)，和諧體現(xiàn)諧宜居的城鎮(zhèn)化。我們說中央提出綠色發(fā)展，提出生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。要讓中華民族的永續(xù)發(fā)展為全球生態(tài)安全做出中國的貢獻(xiàn)；讓城鎮(zhèn)化流著生態(tài)文明的血，流著綠色發(fā)展的血。這點(diǎn)對我們下一步的發(fā)展非常關(guān)鍵，無論是生態(tài)城市、綠色城市還是智慧城市都應(yīng)該體現(xiàn)出承載力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。

　　第六個“新”是說堅(jiān)持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈，民族特色的城鎮(zhèn)化。就像習(xí)總書記所講的，老百姓看得見山，記得住鄉(xiāng)愁。中國大地不能把中國大地變成外國設(shè)計(jì)室的實(shí)驗(yàn)場，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中也有中華民族的文化自信。

　　最后一個“新”是說堅(jiān)持制度創(chuàng)新，體現(xiàn)兩手結(jié)合，改革配套的城鎮(zhèn)化。制度的供給對一個國家意義重大，治理能力現(xiàn)代化是對本著國家講，當(dāng)然也是對各行各業(yè)都有覆蓋作用，只有一個治理體系、治理能力現(xiàn)代化的國家，這個國家將來才更好。新型城鎮(zhèn)化也需要制度創(chuàng)新，要體現(xiàn)市場和政府這兩支手不是互相費(fèi)力的，而是要互相結(jié)合發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。要改革配套，繼續(xù)完善戶籍制度改革、深化土地制度改革、完善城鎮(zhèn)住房制度改革、財(cái)稅制度改革、軍人制度改革、市政體制改革、行政區(qū)域化改革等等，只有改革做得好、做得配套，我們的新型城鎮(zhèn)化才能更閃亮的出現(xiàn)在中國大地上。（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌）

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