圖2 部分國家和地區(qū)汽柴油零售價格（2015年12月）

　　二、發(fā)展中國家嚴格管制成品油價格

　　自2014年下半年國際原油價格大幅下跌以來，在實行油價管制的國家，由于政府采取減少燃料補貼或增加稅收等行政手段進行干預，成品油零售價格降幅有限，一些國家零售價格甚至不降反升。

　　1、印尼、馬來西亞借機減少燃料補貼，印度提高燃油消費稅率

　　印度尼西亞和馬來西亞政府將原油價格下跌視為削減其國內(nèi)燃油補貼的良機。2014年12月份之前，這兩個國家的燃油價格均遠低于全球市場水平，政府的燃油補貼達到了數(shù)十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補貼，上調(diào)燃油價格，其市場價格反而比其近年來國內(nèi)平均價格水平要高。其中標準燃油價格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調(diào)為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達到30%。馬來西亞政府則從2014年12月開始取消汽柴油補貼，并將采用浮動機制進行定價，使其國內(nèi)價格降幅受到限制。

　　印度等國家在油價持續(xù)走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國際油價暴跌時限制了其國內(nèi)成品油價格的跌幅。

　　2、墨西哥、巴西國內(nèi)成品油零售價格受政府管制，價格不降反升

　　在墨西哥，由于政府控制著整個成品油零售網(wǎng)絡，零售價格在近年來持續(xù)保持上漲。政府將其國內(nèi)成品油零售價格的稅費（包含墨西哥國家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當于總零售價格的50%。

　　巴西政府規(guī)定進入零售環(huán)節(jié)的成品油價格受政府管制，在國際原油價格下跌的情況下，巴西政府也沒打算調(diào)低其國內(nèi)成品油價格，因此巴西國內(nèi)政府管制的零售價格反而已經(jīng)高于國際市場價格，2015年1月，巴西國內(nèi)煉廠的汽柴油出廠價已經(jīng)超過國際成品油零售價格的50%，這也是對巴西國家石油公司以前遭受的損失的一種補償。

　　三、我國成品油價格不宜過低，以保證能源安全

　　從我國能源供應現(xiàn)狀來看。我國石油對外依存度目前已經(jīng)超過60%，且呈逐年上升的態(tài)勢，已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，并將很快超過美國成為世界最大的石油凈進口國。預計2020年國產(chǎn)原油產(chǎn)量可達到2.3億噸/年，原油凈進口將由2015年的3.3億噸增長到2020年4億噸，石油對外依存度將達到64%左右。

　　國際油價大跌，參考國際油價定價的國內(nèi)原油、成品油價格也隨之大幅下跌，在降低消費者用油成本的同時，也給國內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現(xiàn)金流大幅降低，勢必導致對油氣開發(fā)建設投資的減少，進而影響到國內(nèi)石油穩(wěn)定生產(chǎn)。如果國內(nèi)原油產(chǎn)能大幅萎縮，將直接威脅到我國的能源供應安全。

　　四、設置我國成品油地板價格有利于環(huán)保

　　從環(huán)境保護角度來看。我國環(huán)境污染日益嚴重，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯(lián)合國的調(diào)查報告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來自汽車尾氣。中國研究機構發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市機動車排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過價格杠桿抑制石油消費的過快增長，以利于大氣污染的治理。

　　五、權衡國內(nèi)生產(chǎn)成本，促進穩(wěn)定生產(chǎn)

　　從國內(nèi)石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國石油資源稟賦條件差，國內(nèi)油田開發(fā)進入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠遠高于目前國際油價。預計2015年中國原油生產(chǎn)成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國的42-48美元/桶，更遠高于沙特22美元/桶。國內(nèi)成品油價格應設置最低價格保障，否則將對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大損失，影響原油的穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　另外，低油價下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關井后地層熱量損失，再次恢復生產(chǎn)時損失大，耗費高，有些甚至不具備復產(chǎn)能力。在油價大幅波動時，國家應該出臺對國內(nèi)石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產(chǎn)平穩(wěn)均衡，既要考慮當期利益又要考慮長遠利益。

　　因此，在當前情況下，國家統(tǒng)籌考慮石油生產(chǎn)者和消費者的利益，將國內(nèi)成品油價格設置調(diào)控區(qū)間下限，這對保持石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國能源供應安全是十分必要的。調(diào)控區(qū)間下限的設定應主要考慮國內(nèi)原油完全生產(chǎn)成本。

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