《鄭州市關(guān)于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意見》出臺，鄭州通用航空將迎來發(fā)展新契機

　　布局未來5年通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今年1月上旬，鄭州市出臺了《鄭州市關(guān)于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2020年，鄭州市培育5至8家規(guī)?；耐ㄓ煤娇展荆纬筛采w全市的通用機場體系和輻射周邊的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為全國公務(wù)機運營基地和全國領(lǐng)先的通用航空經(jīng)濟示范區(qū)。

　　布局的首要任務(wù)便是加強通用機場體系的建設(shè)與規(guī)劃。按照《意見》，鄭州市開通上街機場到周邊機場的航線，逐步形成以上街機場為核心的通用航空運營網(wǎng)絡(luò)。依托新鄭國際機場、上街通用機場，在登封、中牟、新密、新鄭、鞏義規(guī)劃一批通用機場，在各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批作業(yè)點，在主城區(qū)廣場、公園、大型綠地等地統(tǒng)籌規(guī)劃一批直升機通用機場，滿足醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、空中巡查、氣象探測、城市消防、旅游等需要。

　　而鄭州主城區(qū)外有條件的區(qū)域可預(yù)留固定翼飛機起降場地，以滿足未來固定翼通航飛行的需要。

　　除了硬件建設(shè)以外，在拓展航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面，鄭州將著力推進研發(fā)制造、通航運輸、航空會展及FBO（固定基地運營商）四大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　尤其是在研發(fā)制造方面，《意見》提出，要以研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)為原動力，積極引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)，發(fā)展飛機總裝、飛機部裝、飛機零部件生產(chǎn)、發(fā)動機總裝、發(fā)動機零部件生產(chǎn)、飛機附件生產(chǎn)以及機載設(shè)備制造、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng)制造、飛機改裝、無人機研發(fā)制造等。

　　并且，在通航運輸方面，鄭州市將積極推進空中的士協(xié)會的成立，并與國際先進國家和地區(qū)進行對接，打造空中的士信息服務(wù)平臺，購買空中的士特定專用機型，并組建針對特定機型的專業(yè)維護團隊，為空中的士業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支撐。

　　此外，鄭州還將以FBO(固定基地運營商)為支撐，大力推動與國內(nèi)外領(lǐng)先FBO網(wǎng)絡(luò)對接，吸引國內(nèi)外知名FBO專業(yè)服務(wù)商的入駐，建立中部地區(qū)最強FBO服務(wù)基地。

　　在引導(dǎo)消費方面，下一階段，鄭州將積極鼓勵和正確引導(dǎo)私人飛機、私照培訓(xùn)及航空旅游觀光等消費類通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。并且制定相關(guān)優(yōu)惠政策和補貼措施，降低購機門檻，刺激私人購機需求，帶動飛行私照培訓(xùn)、航空旅游觀光、航空運動等一系列消費類通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　鄭州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

　　說起鄭州發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的決心，可謂由來已久?？梢哉f，近幾年，鄭州市政府在推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策頻出。

　　正是在這樣的背景之下，如今，鄭州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了什么程度，成為一個令人關(guān)注的話題。其實，上街區(qū)作為鄭州通航藍圖的重要載體，記者采訪中了解到，其目前的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)鄭州通航試驗區(qū)管委會黨工委委員何乾坤介紹，目前無論是上街機場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是通航企業(yè)的入駐都取得了不錯的成果。

　　據(jù)了解，2014年上街機場完成了一期改造工程，將原有跑道進行瀝青蓋被并加寬至45米，圈建圍界，修建了聯(lián)絡(luò)道、滑行道，硬化了停機坪，使上街機場具備了4C級機場的硬件條件。而投資2.1億元的二期改造，部分工程已完成。

　　在通航制造方面，首架穆尼飛機于2014年12月29日成功下線試飛，填補了河南通用飛機制造的空白。而總投資10億元的鄭州嘯鷹航空公司飛機組裝與試飛基地也正在加緊建設(shè)。

　　而在飛機維修方面，河南賽羅飛機維修公司成為目前河南省唯一一家通航145部維修單位，也是目前國內(nèi)兩家同時具有兩大世界通航最暢銷機型——美國羅賓遜直升機和賽斯納單發(fā)固定翼飛機維修資質(zhì)的維修單位之一，并已與南方航空公司河南分公司維修廠達成技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為安陽通航、河南貫辰通航、永翔通航等10余家國內(nèi)實力雄厚的通航公司和警航單位提供了維修和管理咨詢服務(wù)。

　　截至目前，已有鄭州嘯鷹、河南永翔等40家通用航空企業(yè)在通用航空試驗區(qū)落地，機隊規(guī)模達60架。

　　“去年，像總投資6.1億元的河南大地飛機維修項目、總投資5億元的河南豐榮飛機維修項目等5個項目相繼落地簽約。而目前洛陽龍峪灣通用航空上街基地項目、中航工業(yè)愛飛客通用航空基地項目、國家應(yīng)急救援基地、水陸兩用飛機生產(chǎn)等一批項目也進入實質(zhì)性洽談階段。”何乾坤介紹說。

　　中國成為全球通航新興市場

　　對于通用航空，業(yè)界的共識就是其產(chǎn)業(yè)鏈長，對機械、材料、電子等產(chǎn)業(yè)都有直接和間接拉動作用。國際經(jīng)驗表明，一個航空項目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛淼男б?，投入產(chǎn)出比可達1∶80，通用航空的就業(yè)帶動比是1∶12。

　　這也就不難理解，為何如今通航成為“香餑餑”的原因了。即便是從全球范圍來看，整個通航領(lǐng)域目前正在呈現(xiàn)一種“西方不亮東方亮”的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，全球固定翼通用飛機年交付量從2007年高峰期的4276架急劇下滑到2010年的2020架。

　　而2010年后，盡管全球通用飛機市場有所復(fù)蘇，但增長乏力，到2014年也僅交付了2454架。2015年的情況同樣很不樂觀，去年前三季度，全球固定翼通用飛機與直升機的交付量僅為1558架與685架，分別較上年同期下降6.5%與5.9%。

　　在全球通用航空市場急劇萎縮的背景下，中國通用航空市場卻保持持續(xù)增長。從2004年到2014年，通用飛機的保有量從566架增長到1987架，年復(fù)合增長率達13.4%，尤其是2013年到2014年，年增長量超過300架，年平均增長率超過20%。

　　截至去年10月，又增加了300余架?？梢哉f，近三年每年全球有超過10%的新通用飛機被交付到中國，中國已經(jīng)成為全球通用航空最為重要的新興市場。

　　通用飛機保有量的增加，也徹底激活了各地發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情。

　　2015年3月，民航局提出了全國要建2800個通用機場，實現(xiàn)通用航空縣縣通，這進一步激發(fā)了各地通用機場的建設(shè)熱情。繼全國多個地區(qū)出臺了通用航空產(chǎn)業(yè)或機場布局規(guī)劃后，2015年又有河南、湖北、浙江、江西等省出臺了通航產(chǎn)業(yè)或通用機場建設(shè)規(guī)劃，對通用機場進行了區(qū)域性布局安排。

　　隨著目前各地大批通用機場的興建以及各地航站的輪番登臺，通航熱度持續(xù)升溫。對此，行業(yè)人士宏晨認(rèn)為，因為中國的經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的公務(wù)航空需求和個性化需求開始逐步顯露，到2030年大概會達到6000架公務(wù)機的市場，同時帶來眾多的高收益就業(yè)機會。而加上貨運、農(nóng)運、運動等類型的，總數(shù)將輕松突破1萬架。在這種情況下，河南的地域優(yōu)勢就能在通航產(chǎn)業(yè)中充分顯現(xiàn)了，周邊干線市場甚至深入邊區(qū)的小市場，都能以河南的通航機場作為中轉(zhuǎn)點或者基地進行發(fā)航，這對于河南整體的通航建設(shè)和人才培養(yǎng)，將會起到很大的促進作用。

　　諸多問題亟待破解

　　對于通航產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的方興未艾，宏晨卻理性地認(rèn)為其原因雖然是由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的需求增加，但不得不說的是，中國通航的發(fā)展與國外相比，一個顯著的特點就是政策依賴性太強。

　　“如果沒有政策支持，通航無論是培育還是發(fā)展，都很難突破市場瓶頸。”上述人士表示。

　　首先空域的開放就是一個繞不開的話題。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，我國60年未變的空域劃分和低空空域管制正式破冰，并且提出，在未來10年，逐步開放3000米以下高空，為通用航空發(fā)展提供廣闊的空間。正是從那時起，通航產(chǎn)業(yè)開始“躁動”。

　　而如今，萬眾期待的《低空空域使用管理規(guī)定》、低空航圖以及議論好久的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》都尚未出爐，所以說，通航的發(fā)展依然受到制約。

　　并且在這一產(chǎn)業(yè)的管理方面，也涉及空管局、民航局、安監(jiān)局、農(nóng)林部門等十多個管理部門，多頭管理現(xiàn)象很嚴(yán)重，不同管理部門之間的爭論也是曠日持久。“雖然很多人在買飛機，在建機場，結(jié)果呢？通航運營就沒見到什么實際增長?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

　　并且在宏晨看來，在國外，通航產(chǎn)業(yè)的分工越來越細(xì)化。而國內(nèi)開始做通航產(chǎn)業(yè)的公司，則往往是從運營到培訓(xùn)各方面都要做。

　　“成熟的通航企業(yè)則會突出各自特點做大做強。所以按照這個邏輯和經(jīng)濟形勢來看，如果不走細(xì)分道路，很多通航企業(yè)并不能保證長久運行。”上述人士表示。

　　具體到鄭州而言，其發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)也面臨著不少亟待解決的問題。據(jù)一位知情人士透露，目前上街機場的管理體制還沒有理順。

　　據(jù)透露，上街機場的所有權(quán)歸河南省體育局，管理權(quán)、使用權(quán)歸河南省航空運動管理中心，由于鄭州市政府與省體育局就機場的使用、運營未達成一致意見，導(dǎo)致入駐通用航空試驗區(qū)的通用航空企業(yè)使用機場極為不便，機場功能無法得到提升，經(jīng)濟效益不能完全發(fā)揮。

　　“當(dāng)?shù)卣?jīng)想效仿外省那樣，從省體育局手中租賃機場的長期使用權(quán)，但雙方就一年500萬的費用方面并未達成一致?！毕⑷耸客嘎?。

　　此外，何乾坤告訴記者，建議設(shè)立河南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對通用機場建設(shè)和通用航空企業(yè)運營業(yè)務(wù)的開展給予政策支持和資金扶持，對于河南通航事業(yè)的發(fā)展將大有益處。(記者古箏程昭華文圖)

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