鞍鋼集團(tuán)在拆除焦?fàn)t 楊青攝

2016，決戰(zhàn)過剩產(chǎn)能

　　化解過剩產(chǎn)能，已到了“繞不過去的歷史關(guān)口”。

　　看看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國2015年前三季度GDP增速分別為7%、7%、6.9%，似乎也不低，尤其在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，這樣的增速已可令人滿意。但更深一層看，正如中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。

　　壓力的最大來源是工業(yè)。2015年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一直在5.6%至6.8%區(qū)間內(nèi)波動。雖然在經(jīng)歷去年9月、10月的連續(xù)下滑后，11月工業(yè)增速較10月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)至6.2%，但較往年兩位數(shù)以上的增速下降明顯。

　　與此相對應(yīng)，去年1至10月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額48666億元，同比下降2%，降幅比1至9月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。“大家普遍關(guān)注GDP增速下降，其實(shí)最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說。

　　對此，重鋼集團(tuán)董事長劉加才深有體會。他說，去年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損552.71億元，其中酒鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼虧40億至50億元不等，上半年盈利較好的寶鋼也在三季度出現(xiàn)虧損45.71億元。

　　“重鋼的情況是，前三季度鋼材平均售價(jià)僅2257元/噸，比上年同期降低28.63%，僅降價(jià)損失就達(dá)24.14億元?！眲⒓硬艖n心忡忡地說。

　　虧損，這不僅是鋼鐵行業(yè)的問題。山西全省煤炭企業(yè)到去年9月底，盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會保險(xiǎn)109億元。此外電解鋁、水泥、石化、平板玻璃、風(fēng)電設(shè)備、造船等行業(yè)也面臨同樣困境。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)能過剩。

　　去產(chǎn)能不能再等！這其中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)大致有四：過剩性行業(yè)、資源型城市、僵尸企業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　過剩性行業(yè)，虧損已成常態(tài)。資源型城市則往往是過剩性行業(yè)密集之地，它們面臨的問題，是地區(qū)發(fā)展失速，財(cái)政失血，城市蕭條，必須踏上轉(zhuǎn)型之路。

　　以資源型城市較多的山西為例，2015年前三季度，該省生產(chǎn)總值增長2.8%，比全國平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；全省一般預(yù)算收入比上年同期下降11.4%，119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長。與山西一樣，這幾年，我國GDP增速排名靠后的地區(qū)，多是受產(chǎn)能過剩的拖累。

　　僵尸企業(yè)，是指那些已無望恢復(fù)生氣，但由于獲得貸款或政府的支持而免于倒閉的企業(yè)。這種企業(yè)在我國有不少，許多是過剩產(chǎn)能行業(yè)中的國有企業(yè)，因?yàn)槿藛T的負(fù)擔(dān)、債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，以及政府對影響社會穩(wěn)定的擔(dān)憂，僵而不死，占據(jù)著大量資源。

　　還有就是高污染產(chǎn)業(yè)，即使從市場容量看不算過剩，從環(huán)境容量看仍是過剩的。華北等地三天兩頭襲來的嚴(yán)重霧霾，讓壓減這一類產(chǎn)能顯得十分迫切。

　　冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安市市長魏雪生說：“以前，我們認(rèn)為有錢、有稅收就有一切?，F(xiàn)在看來，再這樣發(fā)展下去，遭受污染之害的首先是我們自己。我們下大決心治理污染、壓減產(chǎn)能、外遷鋼企，這既是全市百姓的呼聲，也是大局的需要?！?/span>

　　環(huán)境保護(hù)是大局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣是大局。目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力迫在眉睫，容不得半點(diǎn)耽擱和掣肘，而過剩產(chǎn)能像一個(gè)毒瘤，占用著資源，腐蝕著肌體，若遷延日久不能解決，必將拖累我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民指出，我國經(jīng)濟(jì)中的所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，就是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，存在大量無效供給，而有效供給不足，存在不少短板。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無效供給占用著有效供給的資源。

　　“比如說新增貸款當(dāng)中相當(dāng)部分用于借新還舊、用于償還利息，投向中期回報(bào)率不高的一些項(xiàng)目，流向了虛擬經(jīng)濟(jì)，這間接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，還帶來了經(jīng)濟(jì)的金融化、泡沫化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡等等這些結(jié)構(gòu)性問題?！睏顐ッ裾f。

　　可以說，過剩產(chǎn)能這個(gè)毒瘤不除，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題還將惡化，創(chuàng)新發(fā)展也難獲足夠的空間。我們已經(jīng)沒有討價(jià)還價(jià)的余地，壯士斷腕勢在必行！

　　河北遷安市長張淑云說：“轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長的過程，新興產(chǎn)業(yè)培育不會一蹴而就，一些企業(yè)不會轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)。但2014年我市鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收減少了10億元，我們深感‘一鋼獨(dú)大’的痛苦，不轉(zhuǎn)、慢轉(zhuǎn)后果都難以想象。”

　　當(dāng)然，這一過程肯定會伴隨矛盾和痛苦。河北一家大型民營鋼企負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了完成壓減指標(biāo)，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉(zhuǎn)爐。我個(gè)人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦？”

　　部分工人下崗轉(zhuǎn)崗，部分企業(yè)破產(chǎn)重組，一些地方財(cái)政減收……這些都是可以想見的困難，一些地方政府和企業(yè)的不情愿，也不是不可以理解。但是，各自的小道理，不能淹沒國家發(fā)展全局的大道理，更不能與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求和趨勢背道而馳。

　　最近兩個(gè)月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議、中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等高規(guī)格會議，均著力強(qiáng)調(diào)化解過剩產(chǎn)能，將其作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這顯示了黨中央解決這一問題的決心。

　　去年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議更提出具體要求：對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

　　長痛不如短痛。2016年大幕拉開，過剩產(chǎn)能的決戰(zhàn)時(shí)刻即將到來。

河北承德，新建的環(huán)保水泥廠 金良快攝

直面三大挑戰(zhàn)

　　面對化解過剩產(chǎn)能這道不得不過的坎，一些地方已經(jīng)開始有所行動。記者采訪了解到，這一過程中，企業(yè)往何處去、員工往何處去、債務(wù)往何處去，成為焦點(diǎn)問題。

　　企業(yè)往何處去

　　煤炭價(jià)格不斷下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好過，但因煤設(shè)市的河南平頂山市發(fā)展的步子一直很穩(wěn)。職工及家屬占平頂山市區(qū)人口一半的支柱企業(yè)——中國平煤神馬集團(tuán)黨委副書記王玉對記者說：“通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們已延伸至煤化工的高端產(chǎn)業(yè)鏈，即使全行業(yè)倒下，我們也會是最后一個(gè)。”

　　王玉的底氣來自平煤神馬集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級的有效路徑：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，且主要是向需要大量技術(shù)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　從2004年開始，平煤神馬集團(tuán)投入大量資源對煤化工高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。集團(tuán)攻克了針狀焦國產(chǎn)化難題，成為國內(nèi)唯一的超高功率石墨電極生產(chǎn)企業(yè)；突破了成套工業(yè)化硅烷生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)束了國內(nèi)產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口的歷史；打通了從煤炭到高性能纖維的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完整的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　平煤神馬集團(tuán)黨委宣傳部部長聶世勇告訴記者，正是由于調(diào)結(jié)構(gòu)及時(shí)、方向正確，企業(yè)才能在煤炭全行業(yè)虧損形勢下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團(tuán)效益隨著全行業(yè)虧損逐步下滑，但是近兩年一直保持盈虧平衡，成為全國不虧損的少數(shù)煤炭企業(yè)之一。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)往何處去，平煤神馬集團(tuán)給出的答案讓人欣喜。然而，這畢竟是少數(shù)。轉(zhuǎn)型對許多企業(yè)來說并非易事。河北省武安普陽鋼鐵公司總經(jīng)理石躍強(qiáng)說：“產(chǎn)品向哪些領(lǐng)域延伸、向哪些行業(yè)轉(zhuǎn)型，公司做過調(diào)研，但還沒有具體的路子，不是不想轉(zhuǎn)，而是找不到方向?！?/span>

　　轉(zhuǎn)型不暢，等待企業(yè)的可能就是兼并重組，甚至關(guān)停破產(chǎn)。

　　在江蘇，政府先后出臺《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》《關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見》等文件，制定財(cái)政補(bǔ)貼、土地有償轉(zhuǎn)讓、職工社會保障等政策，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐，壓減產(chǎn)能，提高競爭力。

　　“十二五”期間，江蘇累計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸，提前兩年完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，預(yù)計(jì)可提前一年完成省政府下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)最重的當(dāng)屬河北。河北鋼鐵產(chǎn)能有2.86億噸，占全國的1/4強(qiáng)。到2017年底，河北要壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，占全國的3/4，將對經(jīng)濟(jì)造成“傷筋動骨”般的影響，但各級政府對完成壓減任務(wù)都有壯士斷腕的決心。

　　河北省省長張慶偉表示：“絕不新增一噸產(chǎn)能，否則，黨政同責(zé)，就地免職?！焙颖笔」ば艔d副廳長周軍堂說：“這不單是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治擔(dān)當(dāng)。寧可犧牲局部利益，也要完成任務(wù)?！?/span>

　　位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經(jīng)關(guān)停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年，從普通工程師成長為企業(yè)高管，為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源，他還是充滿感情：“建的時(shí)候就不順，本該一年建成，結(jié)果建了4年；終于投產(chǎn)，市場卻不行了；勉強(qiáng)運(yùn)行幾年，又趕上了壓產(chǎn)……”

　　員工往何處去

　　壓減過剩產(chǎn)能，員工安置是最頭疼的問題。

　　在河北，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。一家大型民營鋼企負(fù)責(zé)人說：“拆2座35噸轉(zhuǎn)爐，涉及2500名工人，背后是2000多個(gè)家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還？”

　　唐山豐南區(qū)國豐鋼鐵公司整合城區(qū)9家鋼鐵企業(yè)組建渤海鋼鐵公司，搬遷至渤海岸邊，將城區(qū)現(xiàn)有1200萬噸產(chǎn)能壓縮到800萬噸。副總經(jīng)理么占坤說：“這將直接、間接造成1.5萬名工人下崗，新建的渤海鋼鐵公司無論如何也吸納不了這么多工人?！?/span>

　　2013年以來，河北武安市淑村鎮(zhèn)取締了237個(gè)石灰窯，占全市70%以上。土法燒窯污染嚴(yán)重，取締天經(jīng)地義，可真動手時(shí)，干部、群眾都很糾結(jié)。

　　有窯主向當(dāng)?shù)馗刹繎┣笳f：“拆窯是為了大家的健康，這我知道，可我們這代人甘愿受污染行不？我們少活幾年，先把生活搞上去，以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是，該拆還是得拆。拆第一座窯時(shí)，附近村民都來了。挖掘機(jī)扒掉煙囪時(shí)，幾百人都哭了。

　　記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩(wěn)定，他們希望相關(guān)企業(yè)最好是被重組，而不是倒閉，這樣既能完成壓減任務(wù)，又可以減少社會震蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，化解過剩產(chǎn)能中，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家建議，政府出臺政策，對于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠；統(tǒng)籌研究相關(guān)行業(yè)下崗職工安置、轉(zhuǎn)崗政策，適當(dāng)動用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余，用于職工再就業(yè)培訓(xùn)，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，記者在基層采訪時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　在陜西省咸陽市，骨干國有紡織企業(yè)西北國棉一廠、西北國棉二廠、陜棉八廠屬于落后產(chǎn)能，需要化解，但涉及國企身份職工8000多人。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，采取“退城下鄉(xiāng)”的方式，較好地解決了這一問題。

　　咸陽市工信委輕紡產(chǎn)業(yè)科科長張建軍告訴記者，這3家國企有一個(gè)共同點(diǎn)——地處市中心，而且占地面積很大。近年來，咸陽市中心的土地價(jià)格上漲幅度很大，政府便利用這一點(diǎn)，把這3家國企搬到郊外整合為一家企業(yè)，通過市中心和郊區(qū)的土地置換獲得資金，用來建新廠房、上先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，并安置因產(chǎn)能升級、效率提高不得不下崗的職工。

　　在河北，為預(yù)防大規(guī)模失業(yè)情況，當(dāng)?shù)靥岢觥按嬖诼毠ぐ仓脝栴}的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”，要求關(guān)停企業(yè)事先制定職工分流安置方案并報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T審批，企業(yè)一次性、大批量裁員的要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由各級政府確定集中減員的具體數(shù)量或比例。

　　同時(shí)河北還加大對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。唐山市人社局副局長武昌明說，我們從三方面著力，首要的是城鎮(zhèn)骨干企業(yè)穩(wěn)定崗位，其次對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，第三對失業(yè)人員自謀職業(yè)給予小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民表示，針對化解過剩產(chǎn)能，國家接下來會制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面，對處置壓力大的一些地區(qū)給予專項(xiàng)獎補(bǔ)。

　　“現(xiàn)在的就業(yè)形勢、財(cái)力規(guī)模、保障制度與上世紀(jì)九十年代已經(jīng)有很大的不同，有了很大的進(jìn)步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題?！睏顐ッ裾f。

　　債務(wù)往何處去

　　相對于人員安置，在化解過剩產(chǎn)能過程中，企業(yè)債務(wù)問題沒有那么引人關(guān)注，但其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

　　有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“有的高爐、轉(zhuǎn)爐抵押給銀行，銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債?！备鼑?yán)重的問題是，民營鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)?，F(xiàn)象普遍，一家企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能倒閉，可能引發(fā)一個(gè)地方全行業(yè)不良連鎖反應(yīng)。

　　據(jù)了解，在產(chǎn)能過剩行業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)銀行貸款、民間借貸較少，財(cái)務(wù)成本較低，經(jīng)營比較穩(wěn)健，多數(shù)企業(yè)過度依賴銀行貸款、民間借貸，微薄的利潤不足以還本付息。有的企業(yè)看起來是龐然大物，但外強(qiáng)中干，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會統(tǒng)計(jì)顯示，民營鋼企平均負(fù)債率約63%。這只是賬面數(shù)據(jù)，不少企業(yè)還有很多民間借貸，實(shí)際負(fù)債率更高。民營鋼企從銀行貸款利息高，民間借貸年化利率更高，企業(yè)資金成本巨大，借用民間高利貸過多的企業(yè)可能遭受滅頂之災(zāi)。

　　采訪中記者了解到，這些債務(wù)的源頭大致有三。

　　一是上下游資金回籠難度增大，大企業(yè)成主要源頭。不少產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模龐大，其資金鏈一旦緊張，依附在它周圍的中小企業(yè)就沒有了源頭活水。

　　與此同時(shí)，一些企業(yè)之間的“三角債”也越積越多，如部分煤炭機(jī)械、煤礦、鋼鐵企業(yè)已形成債務(wù)死循環(huán)：鋼鐵沒錢還煤礦的煤錢，煤礦沒錢還煤炭機(jī)械的設(shè)備錢，煤炭機(jī)械沒錢還鋼鐵的材料錢。

　　二是地方政府在基建項(xiàng)目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說，一些政府項(xiàng)目的款項(xiàng)歷經(jīng)三四年，還處在“審計(jì)階段”無法拿款。

　　三是聯(lián)保體關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地，企業(yè)間聯(lián)貸聯(lián)?，F(xiàn)象普遍。市場形勢好的時(shí)候，聯(lián)貸聯(lián)?？梢源龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展，一旦市場形勢不好，加上銀行集中抽貸，聯(lián)貸聯(lián)保的后果就是“一損俱損”。

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，政府可采取一些扶持措施，鼓勵經(jīng)營條件較好的企業(yè)，去兼并重組需要壓減的企業(yè)，債務(wù)由較好的企業(yè)慢慢消化掉。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組”，相信下一步在這方面會出臺相應(yīng)的措施。

　　此外，隨著化解過剩產(chǎn)能力度加大，一些企業(yè)被兼并重組或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)逃廢債問題值得關(guān)注。目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，一旦蔓延，可能會帶來金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　對此，專家指出，必須及早采取措施，對企業(yè)債務(wù)規(guī)范化管理，加大對逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷力度，實(shí)施不良資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

探尋產(chǎn)能頑疾的根治之道

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和久治不愈，反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題。專家表示，本輪化解過剩產(chǎn)能，既要治標(biāo)，更要治本，要理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　發(fā)揮市場的決定性作用

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，由于供需信息不對稱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等因素，產(chǎn)能過剩并不鮮見。但我國的產(chǎn)能過剩，原因不止于此。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平認(rèn)為，地方政府在招商引資領(lǐng)域的惡性競爭，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過剩的深層次原因。

　　“土地所有權(quán)的地方壟斷、資源能源等要素價(jià)格扭曲、金融體系的軟預(yù)算約束以及生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使低價(jià)供地、財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)資源、幫助企業(yè)獲取金融資源、降低環(huán)保要求等成為地方政府招商引資大戰(zhàn)的主要手段。”李平說。

　　一句話，政府的手伸得太長了。中財(cái)辦副主任楊偉民說，市場沒能很好地發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性障礙。產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場化的原則實(shí)現(xiàn)出清，地方政府、銀行都不愿意。

　　地方政府之所以不愿意，主要的考慮是“三?！保罕DP、保穩(wěn)定、保地方利益。當(dāng)本地企業(yè)尤其是大企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)，地方政府總是有當(dāng)“奶媽”的沖動，認(rèn)為幫企業(yè)一把，撐一撐，困難就過去了，其結(jié)果就是撐出了許多僵尸企業(yè)。

　　問題的關(guān)鍵不在于有沒有這樣的沖動，而在于地方政府確實(shí)有能力這樣去做，它可以通過金融、財(cái)稅、土地、價(jià)格等手段干預(yù)市場。這個(gè)問題不解決，那么過剩產(chǎn)能就會像韭菜一樣，割了一茬，又長一茬。

　　專家們一致認(rèn)為，化解現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，防止再出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題，關(guān)鍵在于深化改革，在于理順政府與市場的關(guān)系。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在化解產(chǎn)能過剩中的決定性作用，必須改革土地征用和補(bǔ)償制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，清理地方政府有損公平競爭的優(yōu)惠政策等。這些改革到位了，企業(yè)經(jīng)營不下去自然會破產(chǎn)。

　　國企改革與技術(shù)創(chuàng)新

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩行業(yè)中，國有企業(yè)占比很大。一些國企員工工資只發(fā)一半，有的甚至三個(gè)月發(fā)不出工資，即使這樣，還要維持生產(chǎn)，確保員工拿到基本的生活費(fèi)。這種情況大大影響了國企化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。

　　不少國有企業(yè)老總表示，化解過剩產(chǎn)能，按照市場原則，就要裁減員工，但是國有企業(yè)的員工基本沒法裁。這需要國家加快國企用人機(jī)制的改革，制定積極、穩(wěn)妥的冗員退出機(jī)制，同時(shí)要給國企減負(fù)，不讓它們承擔(dān)過重的包袱。

　　中鋁貴州分公司總經(jīng)理冷正旭建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助國企部分員工轉(zhuǎn)崗，化解人員包袱。中國平煤神馬集團(tuán)黨委副書記王玉提出，國家對煤炭等過剩產(chǎn)能行業(yè)的國企，可考慮實(shí)行人員提前退休政策，減少企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說：“現(xiàn)在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的行業(yè)，國有資本怎么辦？我覺得應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中把它退出來，用這筆錢充實(shí)社保資金，解決這些領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉重組過程中人的問題?！?/span>

　　與此同時(shí)，我國不少行業(yè)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，很重要的原因是技術(shù)水平落后。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，我國鋼鐵仍是階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。我國生產(chǎn)的大部分鋼鐵是粗鋼和一般鋼材，大量五星級建筑鋼材、軍用原材料和大飛機(jī)制造所需鋼板，以及很多高端鋼和特型鋼，仍需進(jìn)口。

　　專家建議，我國應(yīng)對癥下藥，大力研究解決關(guān)鍵技術(shù)問題，只有這樣過剩產(chǎn)能行業(yè)才能進(jìn)入高端市場，改變產(chǎn)能集中在低端的現(xiàn)狀。

　　鼓勵企業(yè)“走出去”

　　牛犁表示，一方面，我國經(jīng)濟(jì)正處在主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的換擋期，本輪產(chǎn)能過剩很難依靠持續(xù)高增長化解，另一方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩，國內(nèi)產(chǎn)能可以“走出去”。

　　隨著我國提出“一帶一路”倡議，推動國際產(chǎn)能合作，深化對外開放，產(chǎn)能“走出去”迎來良好機(jī)遇?；鶎痈刹俊⑵髽I(yè)界和專家認(rèn)為，過剩產(chǎn)能不等于落后產(chǎn)能，“走出去”不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，長遠(yuǎn)來看還可促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的全球化布局，帶來更大收益。

　　西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗告訴記者，自西安至中亞班列開通以來，陜西生產(chǎn)的石油鉆井設(shè)備、重型卡車、制磚機(jī)、玻璃纖維等產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往中亞，陜西的企業(yè)不僅在吉爾吉斯斯坦投資建立了當(dāng)?shù)刈畲蟮乃嘀圃鞆S，而且還為哈薩克斯坦市場提供了80%的制磚機(jī)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文表示，我國應(yīng)組織研究，哪些產(chǎn)業(yè)可以走到哪些國家，考慮“全球產(chǎn)業(yè)布局”的問題。針對不同行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施“轉(zhuǎn)移一批”的具體鼓勵政策。

　　陳文玲建議，應(yīng)對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目采取更為便利化的投資政策，減少項(xiàng)目審批限制；積極吸引社會資本投資，鼓勵企業(yè)“走出去”；完善海外投資保險(xiǎn)制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府作為十分關(guān)鍵

　　專家們表示，這一輪化解過剩產(chǎn)能，陣痛在所難免，維護(hù)社會穩(wěn)定，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，政府的作為十分關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一是制定和落實(shí)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動消化過剩產(chǎn)能。比如出臺財(cái)稅支持政策，進(jìn)行補(bǔ)償激勵；完善信貸政策，加強(qiáng)金融調(diào)控，有保有壓、扶優(yōu)限劣；落實(shí)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束監(jiān)管等。

　　二是建立退出機(jī)制，清理僵尸企業(yè)。政府可充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。

　　三是防止可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會穩(wěn)定。比如，落實(shí)好職工安置政策，將化解產(chǎn)能過剩形成的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，努力做好失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，為有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　為促進(jìn)地方政府在這些方面積極作為，必須持續(xù)深化政府改革。

　　南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)能過剩很大程度上源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動，造成不公平的競爭環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”?！敖鉀Q的辦法就是深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。”

　　陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長裴成榮對記者說，國家應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置干部考核評價(jià)指標(biāo)，推動指標(biāo)體系多元化，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看總量又看質(zhì)量，既看顯績又看潛績，綜合考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來活力和動力。

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