1月15日至16日，國務(wù)院國資委在北京召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議。較晚的召開日期，輔以2015年國企改革關(guān)鍵年的背景，加深了外界對本次會議的期待。

　　實際上，自2003年國資委成立以來，每年的年底或第二年年初，國務(wù)院國資委都會召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)驗，部署來年的工作。其中最為外界關(guān)注的是，會議將公布第二年工作總體要求和目標(biāo)——這些內(nèi)容足以奠定未來一年國資改革的基調(diào)。

　　熱詞： 股份制改革、規(guī)范董事會、推進重組整合

　　軌跡：從完善監(jiān)管體制轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理

　　2003年國資委成立時，配套的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未健全。為此，國資委提出，從2004年開始，用3年時間建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。

　　在2003年年底召開的會議上，國資委表示，將從完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)、完善中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、推進企業(yè)負(fù)責(zé)人分配制度改革、抓緊研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度等幾個方面，力爭在國有資產(chǎn)管理體制改革的一些重點難點問題上有新的突破。

　　2004年，國資委開始對央企實行經(jīng)營業(yè)績考核制度，隨后還將年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合，完善了對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核。與此同時，國資委還著手推進央企公司制改革，逐步擴大國有獨資公司建立和完善董事會的試點范圍。

　　對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資監(jiān)管體制框架的3年確立很有意義，這標(biāo)志著國資委的新體制基本形成。但這一階段，國企的內(nèi)部機制并沒有明顯的變革?！斑@個體制沒有走向市場化，現(xiàn)代企業(yè)制度、內(nèi)部管理機制都改不動，以董事會為核心的現(xiàn)代公司治理也沒有形成。”

　　2007年年初和年底的兩次會議，此前已被多次強調(diào)的央企重組調(diào)整和股份制改革放在了更突出的位置。

　　值得關(guān)注的是，5年間，與改革進程同步，央企經(jīng)營業(yè)績持續(xù)保持高增長。2002年到2007年實現(xiàn)利潤從2405億元增長到9968.5億元，年均增長1500億元。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，2003年至2007年期間，除2006年利潤增幅為18.2%外，其余各年央企實現(xiàn)利潤增幅均超過了20%。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授戚聿東認(rèn)為，這一時期央企利潤大幅增長，是因為2003年國資委成立后正趕上中國經(jīng)濟的上升期。此外，國資委抓基本結(jié)構(gòu)調(diào)整、公司結(jié)構(gòu)的完善，包括董事會制度的建立，對國有企業(yè)的經(jīng)濟增長、效益提升是有助力的。

　　熱詞： 轉(zhuǎn)型升級、降本增效、風(fēng)險管控

　　軌跡： 從應(yīng)對危機轉(zhuǎn)向力保增長

　　2008年，國際金融危機突如其來，打亂了央企改革的步伐。國資委原主任李榮融曾指出，2008年央企實現(xiàn)利潤6652.9億元，較2007年的9968.5億元大跌三成多。

　　面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，在2008年年底召開的央企負(fù)責(zé)人會議上，國資委將2009年的工作著力點定為“調(diào)整優(yōu)化上水平”。除了股份制改革、建立規(guī)范董事會、推進重組整合等歷年央企改革的重頭戲外，為了應(yīng)對金融危機的沖擊，會議還特別強調(diào)加強央企的風(fēng)險管控考核，建立完善快速反應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)警機制。此外，央企的自主創(chuàng)新和節(jié)能減排也被提上日程。

　　其后，國資委延續(xù)上一年的工作思路，將2010年工作中心任務(wù)定為“做強主業(yè)增實力”。這兩年間國資改革取得了一定成效。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)總體運行情況》顯示，2009年央企實現(xiàn)利潤總額增幅為17.1%，2010年央企實現(xiàn)凈利潤增幅為42.8%。

　　針對這兩年央企利潤的“暴增”，戚聿東認(rèn)為，剔除正常增長之外的額外增長，大致可以歸結(jié)為“4萬億”(民間對2008年中央政府應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的簡稱)的作用，“4萬億”主要投向了國企，兼并重組也導(dǎo)致了央企利潤率的提高?！氨热?，電信業(yè)6家合成3家，集中度提高了，利潤量肯定提高了?！?/p>

　　李錦分析認(rèn)為，除中央投入的“4萬億”外，從2008年11月開始，基本上每月都會有1萬億元左右的銀行信貸投向市場，最多時達到1.5萬億元。“這些信貸像洪水一樣流入‘鐵公基’，大量資金變成呆賬壞賬、變成過剩的鋼筋水泥。這種凱恩斯主義的做法，短時間內(nèi)刺激了經(jīng)濟，但使國企失去了調(diào)整結(jié)構(gòu)的機會?！?/p>

　　按照“十二五”規(guī)劃要求，國資委明確了央企改革的“一五三”總體思路——即實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企、和諧發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，提供深化國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制、加強和改進黨的建設(shè)的“三大保障”。

　　“保增長”的表述成為這一時期被確定為國資委要著力抓好的重中之重。從2010年底的“鞏固和擴大生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)向好態(tài)勢”，到2011年底的“保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)較快增長”，再到2012年年底的“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”，國資委對于央企經(jīng)營業(yè)績的要求被反復(fù)提及。

　　這一變化在數(shù)據(jù)上被清晰地顯示出來，2011年央企實現(xiàn)凈利潤增幅為6.4%，2012年央企實現(xiàn)利潤總額增幅為2.7%。

　　國資委的要求隨之作出相應(yīng)調(diào)整。在2011年底的會議上，轉(zhuǎn)型升級、降本增效、風(fēng)險管控被確定為工作重點。在2012年底的會議上，“抓好科技創(chuàng)新工作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力”成為主基調(diào)。

　　熱詞：國資委自身改革、“雙創(chuàng)”、處置僵尸企業(yè)

　　軌跡：從“關(guān)鍵之年”進入“陣痛之年”

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國資國企改革作出了總體部署。因此，在2013年年底的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國資委提出，要從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制這三個事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。

　　2014年，中國步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。相應(yīng)地，在2014年年底的會議上，國資委提出2015年國企改革發(fā)展工作的總要求——堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，更加注重強管理降成本保增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年央企累計實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長4.2%。因此，“全力以赴保增長”依然是2015年度國資委的核心工作。

　　2015年，對國企改革而言是至關(guān)重要的一年。9月13日《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式亮相，國企改革頂層設(shè)計的出臺，標(biāo)志著新一輪國企改革全面啟動。

　　與此同時，受經(jīng)濟下行壓力影響，央企再次遭遇經(jīng)營業(yè)績惡化的局面。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月央企利潤總額同比下降10.4%。

　　對此，戚聿東分析道，2015年央企利潤的下跌，已經(jīng)有供給側(cè)改革因素的影響了?！斑^去是需求拉動型，靠投資促進總需求?，F(xiàn)在不再刺激經(jīng)濟，從需求側(cè)管理變成供給側(cè)管理?！逼蓓矕|說。

　　與此相應(yīng)，在2016年年初的央企負(fù)責(zé)人會議上，“主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”和“推進結(jié)構(gòu)性改革”、“深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等成為重點內(nèi)容。其中，推進國資委自身改革、處置“僵尸企業(yè)”和推動國企兼并重組尤其為外界所關(guān)注。

　　此次會議上，國資委首次明確提出“自身變革”的表述。國資委主任張毅表示，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案。

　　李錦告訴中國青年報記者，國資委自身變革可能涉及四個方面?！岸毮埽瑖Y委的職能是管資本而不是管經(jīng)營；定邊界，明確自己的履職邊界，不能越位；定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什么；定編制，從與政府機關(guān)類似的機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能制定機構(gòu)設(shè)置。”

　　此外，會議還提出了“力爭用3年左右時間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作”，標(biāo)明了處置“僵尸企業(yè)”時間表，明確了國企重組的三大類型——推動同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團層面的重組整合，推動以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組。

　　在李錦看來，這些措施都是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，隨著各項改革的縱深推進和落地實施，足以表明國企改革與發(fā)展從“關(guān)鍵之年”進入到“陣痛之年”。

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