關(guān)注理由

　　春運(yùn)是一年中公路客貨流量最集中、人員流動(dòng)最頻繁的時(shí)期，也是道路交通事故的易發(fā)、高發(fā)期。平平安安回家過(guò)年，是每個(gè)家庭的心愿。

　　1月19日10時(shí)許，在濟(jì)青高速上，一輛轎車(chē)追尾一輛貨車(chē)后兩車(chē)起火，轎車(chē)司機(jī)受傷被困車(chē)內(nèi)，貨車(chē)司機(jī)砸碎玻璃將其救出。

　　從目擊者提供的視頻中可以看到，在事故現(xiàn)場(chǎng)，小轎車(chē)的車(chē)頭直接鉆到了貨車(chē)尾部，已被燒成空殼。

　　就在當(dāng)天，公安部交通管理局發(fā)布2016年春運(yùn)(1月24日開(kāi)始)交通安全預(yù)警，提醒廣大交通參與者注意交通安全。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年的春運(yùn)期間，一次死亡3人以上的較大事故年均發(fā)生117起，占全年總量12.6%，群死群傷事故易發(fā)多發(fā)；低駕齡駕駛?cè)苏厥嘛L(fēng)險(xiǎn)突出，3年以下低駕齡駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的30.2%。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，春運(yùn)期間安全出行，政府有關(guān)部門(mén)既需要做好政策引導(dǎo)，也需要對(duì)駕駛?cè)藝?yán)格事前規(guī)制，更需要依法嚴(yán)查交通違法行為。

　　春運(yùn)交通安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

　　對(duì)于發(fā)生在1月19日濟(jì)青高速上的車(chē)禍，現(xiàn)場(chǎng)目擊者回憶，消防官兵趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，貨車(chē)和轎車(chē)仍在燃燒。

　　消防官兵表示，是轎車(chē)先著火，接著引起貨車(chē)著火。最終經(jīng)過(guò)兩個(gè)半小時(shí)的救援，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)才被完全控制。

　　在張廣的同學(xué)群里，這條消息并未影響大家討論自駕回家的勁頭。畢竟是春節(jié)，沒(méi)有買(mǎi)到票也要想辦法回家。

　　張廣在北京一家公司工作，他的家鄉(xiāng)在我國(guó)中部某省，離北京1000多公里。

　　“大家都幾號(hào)回家？”張廣的高中同學(xué)群里蹦出這句詢問(wèn)。

　　“(2月)5號(hào)或者6號(hào)?！币晃煌瑢W(xué)回應(yīng)。

　　“我(2月)7號(hào)?！本o接著是一張哭臉。

　　“(2月)1號(hào)?！币晃煌瑢W(xué)炫耀，并表示準(zhǔn)備開(kāi)車(chē)回家。

　　張廣沒(méi)有買(mǎi)到回家的車(chē)票，立馬跟了一條信息：“你要是開(kāi)車(chē)的話，我就搭你的車(chē)了?！?/p>

　　“那也行，我一個(gè)人?！蓖瑢W(xué)回答，“剛好咱們換著開(kāi)。”

　　據(jù)相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2016年春運(yùn)期間，全國(guó)道路旅客運(yùn)輸量將達(dá)24.8億人次。

　　張廣只是其中之一。

　　像張廣這種出行選擇，作為道路交通管理部門(mén)，公安部交通管理局考慮更多的是這種出行方式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　公安部交管局提示稱，春運(yùn)自駕、拼車(chē)返鄉(xiāng)漸成潮流，不少駕駛?cè)巳狈﹂L(zhǎng)途、山區(qū)公路、高速公路駕駛經(jīng)驗(yàn)，加之急于趕路回家，交通違法多發(fā)。

　　該提示的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是，近五年春運(yùn)期間，私用車(chē)違法導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的64.7%。2015年全國(guó)載客汽車(chē)保有量增加超過(guò)1600萬(wàn)輛，春運(yùn)期間自駕出行量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%以上，自駕違法風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

　　此外，中西部地區(qū)群死群傷事故集中，農(nóng)村道路事故呈上升趨勢(shì)。近五年春運(yùn)事故分析顯示，中南、西南片區(qū)一次死亡3人以上較大事故占全國(guó)的47.2%，一次死亡10人以上重特大事故占全國(guó)的30%。

　　低駕齡駕駛?cè)苏厥嘛L(fēng)險(xiǎn)日趨突出。近五年春運(yùn)期間，3年以下低駕齡駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的30.2%。其中，1年以下駕齡駕駛?cè)苏厥伦疃啵瑢?dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的13%。

　　公安部交管局表示，2016年春運(yùn)期間，多重不利因素疊加，道路交通安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)“非常嚴(yán)重”的春運(yùn)交通安全，楊建順建議，政府需要加大交通運(yùn)力供給，在出行方式的價(jià)值取向上引導(dǎo)大家充分利用公共交通。同時(shí)，駕駛?cè)嗽诔鲂袝r(shí)要充分做好安全措施并遵守交通規(guī)則。

　　參與者守法意識(shí)待提高

　　梳理公開(kāi)報(bào)道，2011年至2015年春運(yùn)期間，交通安全事故時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

　　2011年1月11日，河南省平頂山市平運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司駕駛?cè)颂漳绸{駛大型客車(chē)，因超速行駛未能及時(shí)制動(dòng)，與前方因交通事故停在左側(cè)道路的小型客車(chē)相撞后，沖入路側(cè)邊溝后仰翻，造成16人死亡、25人受傷。

　　“十次事故九次快”。公安部數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年發(fā)生的重特大交通事故中，因客運(yùn)車(chē)輛超速導(dǎo)致的事故達(dá)三成以上，客車(chē)超速已成群死群傷事故主因；春運(yùn)期間超速肇事導(dǎo)致的死亡人數(shù)占春運(yùn)交通事故死亡總數(shù)的近10%。

　　2012年2月18日，貴州省道真縣駕駛?cè)笋T某駕駛中型普通客車(chē)搭載35人(核載19人)，由于內(nèi)胎破裂加之嚴(yán)重超員慣性增大，翻墜入路坎下，造成車(chē)上乘客13人死亡、22人受傷。

　　2014年春運(yùn)第一天，京沈高速河北遷安站附近發(fā)生了一起連環(huán)車(chē)禍，百輛汽車(chē)連環(huán)相撞，許多汽車(chē)都被擠成了“鐵面包”，有的車(chē)輛還發(fā)生爆炸，火光沖天。這起車(chē)禍共造成9人死亡。

　　公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年春運(yùn)期間，在私用車(chē)違法導(dǎo)致的死亡人數(shù)中，未按規(guī)定讓行、超速、無(wú)證駕駛、逆行、酒駕是主要肇事違法行為。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，道路交通狀況反映了一個(gè)國(guó)家的法治化水平和文明狀態(tài)。

　　“我們的社會(huì)已進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代，可交通參與者的思維還停留在非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)代。”中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系副教授李蕊表示，道路交通安全法頒布時(shí)間尚短，民眾的交通守法意識(shí)普遍淡薄。

　　楊建順認(rèn)為，盡管道路交通安全法已有相應(yīng)規(guī)定，但是，在實(shí)踐中“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使人們無(wú)視規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威和秩序尊嚴(yán)。

　　除此之外，近五年春運(yùn)期間受雨、雪、霧等惡劣天氣影響引發(fā)的事故較多，占14.9%；其中，2015年因雨天發(fā)生事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)同比上升了28.4%。此外，夜間事故高發(fā)，特別是18時(shí)至21時(shí)事故死亡人數(shù)占比較全年其他時(shí)間多近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　為此，公安部交管局提示，遇雨雪霧等惡劣天氣，要降低車(chē)速、注意觀察、減少變道超車(chē)、謹(jǐn)慎駕駛，盡量避開(kāi)早晨和午夜霧氣、暗冰多發(fā)時(shí)段。在路面結(jié)冰的道路行駛時(shí)，應(yīng)做到平緩駕駛、保持車(chē)距，盡量直線行駛，進(jìn)入彎道前應(yīng)提前減速，盡量避免變道、超車(chē)。

　　不能讓違法者心存僥幸

　　2014年春運(yùn)，各地共查處各類(lèi)交通違法3090萬(wàn)起，其中查處超速790萬(wàn)起、超員4.8萬(wàn)起、疲勞駕駛6萬(wàn)起；查處酒后駕駛4.5萬(wàn)起，其中醉酒駕駛6900起……

　　2015年春運(yùn)，各地共查處各類(lèi)交通違法4100萬(wàn)起。其中，查處超速違法897萬(wàn)起，查處疲勞駕駛5.6萬(wàn)起，查處無(wú)證駕駛13.8萬(wàn)起，查處?；愤\(yùn)輸違法5.4萬(wàn)起，查處酒駕8.1萬(wàn)起、醉駕9640起……

　　楊建順建議，確保春運(yùn)交通安全，執(zhí)法部門(mén)必須對(duì)交通違法行為嚴(yán)懲不貸，同時(shí)確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和廣覆蓋性，對(duì)交通違法者施以教育和懲處措施，不能讓交通違法駕駛?cè)水a(chǎn)生僥幸心理。

　　楊建順認(rèn)為，道路交通安全法已經(jīng)確立了人人需要自覺(jué)遵守的交通準(zhǔn)則，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何確保道路交通安全法規(guī)范的實(shí)效性。

　　公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，道路交通安全法自2004年5月1日實(shí)施，隨后10年間全國(guó)道路交通安全形勢(shì)不斷趨好，交通事故量和事故死亡人數(shù)連續(xù)10年下降。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，這10年間，闖紅燈、“三超一疲勞”、酒后駕駛等突出交通違法行為問(wèn)題得到有效改觀。因超速駕駛、超員超載駕駛、疲勞駕駛行為導(dǎo)致的交通事故同比下降12.1%、14.2%、22%。特別是2011年“醉駕入刑”后，全國(guó)酒后駕駛下降18.7%，醉酒駕駛下降42.7%。

　　楊建順表示，道路交通安全法等法律法規(guī)本身還存在一些不盡科學(xué)的規(guī)定，某些法律法規(guī)本身也要經(jīng)歷修改完善的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)研究和完善相關(guān)法律法規(guī)，盡最大可能保障法律法規(guī)的科學(xué)性和相對(duì)穩(wěn)定性，為道路交通安全奠定堅(jiān)實(shí)的法制支撐。

　　“希望立法上賦予執(zhí)法部門(mén)更多執(zhí)法手段，保障執(zhí)法部門(mén)針對(duì)交通違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。”楊建順說(shuō)。

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