【治霾】

　　2015年前十個(gè)月，北京經(jīng)?？梢?jiàn)的藍(lán)天讓市民感受到空氣質(zhì)量的改善。而入冬以來(lái)的11月和12月，京城上空卻常被霧霾籠罩。對(duì)于供暖季大氣污染較為嚴(yán)重的問(wèn)題，昨日的北京市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，委員們從機(jī)動(dòng)車出行、污染源治理、公共設(shè)施利用等方面提出了建議。

　　機(jī)動(dòng)車管理方面，市氣象局副局長(zhǎng)王迎春建議，通過(guò)“低碳積分”、商業(yè)車險(xiǎn)免費(fèi)延期等鼓勵(lì)市民減少機(jī)動(dòng)車出行。燃煤污染方面，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，可通過(guò)安裝空氣源熱泵等方式減少污染。談到治霾時(shí)間表，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心環(huán)境與資源研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，相信五年內(nèi)北京的霧霾會(huì)大大減輕。

　　2015年P(guān)M2.5數(shù)據(jù)分析

　　前10個(gè)月PM2.5累計(jì)平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

　　11月、12月發(fā)生重污染8次，共22天，使全年P(guān)M2.5平均濃度抬高到80.6微克/每立方米，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)1.3倍，同比下降6.2%。

　　PM2.5治理目標(biāo)

　　到2017年，北京PM2.5年均濃度，控制在60微克/立方米左右。十三五時(shí)期(2020年)，比2015年下降15%左右。

　　2030年，有望達(dá)到國(guó)標(biāo)(35微克/立方米)。

　　1 原因

　　不利氣象條件和污染物排放

　　對(duì)于去年北京天氣狀況的前后對(duì)比，市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長(zhǎng)王迎春表示，去年前10個(gè)月，北京市民明顯感覺(jué)到藍(lán)天多了，事實(shí)也如此，PM2.5在大力治理下，累計(jì)濃度降到了69.7微克每立方米。不過(guò)，11月、12月霧霾天氣明顯增多，平均不到三天就一次重污染，使得全年的平均濃度拉高到80.6微克/立方米，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

　　王迎春介紹，如此極端的前好后壞的原因，“幫兇”是極端的不利氣候背景，也就是超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象。但氣象條件只是外因，元兇仍然是污染排放強(qiáng)度大，主要包括燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

　　據(jù)市環(huán)保局公布的信息，北京采暖季重污染發(fā)生時(shí)，PM2.5濃度迅速提升，約60%源于燃煤“貢獻(xiàn)”。在北京城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)仍有300萬(wàn)-400萬(wàn)噸散煤，占生活、采暖用煤的一半，其中不乏劣質(zhì)煤。此外，北京561萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車也是本地大氣污染一大排放源。

　　2 治煤

　　重在治理城郊和農(nóng)村散燒煤

　　燃煤整治方面，多位委員表示，應(yīng)重在治理城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散燒煤。

　　王迎春認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)散煤生產(chǎn)銷售企業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度和征收超標(biāo)污染稅等，來(lái)促進(jìn)燃煤生產(chǎn)和銷售企業(yè)購(gòu)進(jìn)環(huán)保設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品等。

　　市政協(xié)委員、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，經(jīng)調(diào)研，北京郊區(qū)和農(nóng)村周邊的居民每戶燒煤量約一噸到四噸，一年消耗煤量合成規(guī)模是396萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中360萬(wàn)噸是用來(lái)冬天采暖的。盡管燒這么多煤，能耗高，花錢(qián)也多，但是房間溫度才15攝氏度或更低，采暖效果差，污染嚴(yán)重。

　　江億建議，可以通過(guò)空氣源熱泵技術(shù)(一種通過(guò)自然能獲取熱源的節(jié)能、環(huán)保制熱技術(shù))來(lái)取暖供熱，一冬天下來(lái)既能保障室內(nèi)溫度，費(fèi)用減少一半，也減少了用煤，目前司馬臺(tái)村全村做了改造。其次，可以把玉米秸稈和樹(shù)枝等加工，通過(guò)秸稈壓縮變成顆粒，好的燃燒器燃燒效率能達(dá)40%(直接燃燒不到10%)。相關(guān)部門(mén)可以把設(shè)備租給各村，剩余部分還可以進(jìn)入市場(chǎng)流通。

　　3 煤改

　　依靠電和氣降低供暖成本

　　“要解決霧霾問(wèn)題，必須依靠電和氣的路子。把煤送給燃煤電廠集中控制，居民家庭中則以電和氣為主。這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?！笔姓f(xié)委員、國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心環(huán)境與資源研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，根據(jù)他的研究，“十三五”期間，全國(guó)天然氣會(huì)供大于求。供電方面，去年下半年以來(lái)也批了很多電廠包括核電站，供應(yīng)也不會(huì)有問(wèn)題。

　　他表示，“十三五規(guī)劃”也將重點(diǎn)進(jìn)行散煤防治，在平原地區(qū)停止用煤后，郊區(qū)用國(guó)家補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)用氣和電取暖?！肮烙?jì)明后年會(huì)有大的突破?！?/p>

　　具體措施方面，他建議，首先是對(duì)供電和供氣線路的改造，同時(shí)強(qiáng)制在農(nóng)村推行區(qū)域集中供暖、家庭電采暖、燃?xì)獠膳惹鍧嵎绞?。此外，?yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村住房開(kāi)展保溫改造工作，“通過(guò)節(jié)能達(dá)到經(jīng)濟(jì)賬上的平衡”。

　　華北電力設(shè)計(jì)院有限公司發(fā)電工程部副總經(jīng)理李京一也表示，目前天然氣價(jià)格下跌，供應(yīng)比較充足，廣大農(nóng)村地區(qū)可以大力推廣用瓶裝液態(tài)氣，“這可以大量減少散燒煤的使用。韓國(guó)的鄉(xiāng)村都這么取暖，但它比燒煤更貴，政府可以研究一下補(bǔ)貼方式?！彼f(shuō)。

　　此外，李京一認(rèn)為，目前雖然北京幾個(gè)熱電廠已改成燃?xì)?，但農(nóng)村采暖用煤量依然很大。他建議，從環(huán)保和效率的角度考慮，北京郊區(qū)最好適當(dāng)城鎮(zhèn)化，這樣，供熱供水等成本會(huì)更低。

　　4 減排

　　“以獎(jiǎng)促治”新能源車租賃

　　在供暖季機(jī)動(dòng)車的減排措施上，王迎春建議，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變觀念，從而改變出行方式，并制定多種獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括精神榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)、商業(yè)車險(xiǎn)免費(fèi)延期、路邊停車時(shí)間獎(jiǎng)勵(lì)和抵扣駕駛證積分等。

　　例如，可以實(shí)行“低碳積分”的方式，通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)控每輛機(jī)動(dòng)車每月的污染物排放量，統(tǒng)計(jì)其“添污”數(shù)量，并設(shè)定一個(gè)“低碳排放”的標(biāo)準(zhǔn)值。如果一輛機(jī)動(dòng)車的排放量低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，就可獲得“低碳積分”，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓市民感受到綠色出行的益處。

　　減少機(jī)動(dòng)車出行后，如何保障居民交通便捷？對(duì)此，王迎春表示，減少機(jī)動(dòng)車出行強(qiáng)度的前提是完善公共交通，形成便捷的公共交通全覆蓋，完善軌道交通和汽車租賃業(yè)。

　　她建議，可以在當(dāng)前大力發(fā)展新能源汽車的基礎(chǔ)上，發(fā)展新能源汽車租賃業(yè)，在地鐵站、大型交通換乘點(diǎn)、交通樞紐處等區(qū)域設(shè)置“新能源汽車租賃點(diǎn)”，并建設(shè)立體型車庫(kù)，市民可以選擇地鐵出行后，租賃電動(dòng)汽車進(jìn)入城市核心區(qū)。未來(lái)，希望三環(huán)以內(nèi)，只有地鐵、公交和新能源車出行。

　　5 限行

　　不應(yīng)簡(jiǎn)單通過(guò)限行解決問(wèn)題

　　對(duì)于機(jī)動(dòng)車限行政策，多位委員表示，不應(yīng)簡(jiǎn)單通過(guò)限行來(lái)解決問(wèn)題。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，雖然目前《立法法》規(guī)定地方政府可以對(duì)此作出法律規(guī)定，但這樣的行政手段，最好是等其他的公共政策都用完了，還是解決不了問(wèn)題再來(lái)限制事權(quán)。

　　“比如可以用擁堵費(fèi)這樣的經(jīng)濟(jì)手段，如果其他措施都沒(méi)用，那再考慮限行，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就單雙號(hào)，否則人家一個(gè)星期三四天限行的，這怎么忍受？”常紀(jì)文說(shuō)，經(jīng)濟(jì)措施來(lái)調(diào)節(jié)、電子拍照、GPS定位這些方法都很好。

　　他認(rèn)為，單雙號(hào)限行應(yīng)該頂多只在重污染天紅色預(yù)警時(shí)才采納，日常的限行手段應(yīng)該至少在其他經(jīng)濟(jì)手段都采取過(guò)了再考慮使用。

　　常紀(jì)文表示，在各種措施多管齊下之后，“相信五年內(nèi)霧霾會(huì)大大減輕。”

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