□關(guān)注春節(jié)熱點話題之防范火患

　　關(guān)注理由

　　根據(jù)消防部門的統(tǒng)計，春節(jié)期間是火災(zāi)多發(fā)時段。在這個喜慶的日子里，我們該如何避免悲劇發(fā)生？

　　將行李箱放在門口，牛薇轉(zhuǎn)過身又在房里轉(zhuǎn)了一圈。燃氣已經(jīng)關(guān)掉、接線板的插頭拔掉、路由器的電源斷開……牛薇將家里大大小小的電器再次檢查一遍，“燃氣、電都斷開了，應(yīng)該不會出事”。

　　鎖門、下樓，牛薇拖著行李箱往公交車站奔去，她要趕上2月1日從北京回老家黑龍江的列車。早在1個月前，牛薇就辭去了工作，“本來就對之前的工作不滿意，專門等到年底才辭職，就是為了可以從容地回家過春節(jié)”。

　　“這一回去就得半個月，最擔(dān)心租的房子出問題，我已經(jīng)反反復(fù)復(fù)檢查好幾遍了，有點強迫癥的感覺?！迸＾闭f，這并非庸人自擾，火災(zāi)實在太可怕。

　　“從多年情況來看，春節(jié)期間是火災(zāi)多發(fā)時段?！焙笔」蚕揽傟牱阑鸩康墓ぷ魅藛T對《法制日報》記者說，春節(jié)期間，較為典型的火災(zāi)類型有三種：燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)；農(nóng)村老人取暖引發(fā)火災(zāi)；電器短路引發(fā)火災(zāi)。

　　生活細節(jié)不注意易引發(fā)火災(zāi)

　　就在不久前，牛薇看了一部名為《逃出生天》的電影。“刺激、緊張，絕對的大片，但是給我印象最深的不是電影拍得如何，而是火災(zāi)太可怕了?！迸＾闭f，她一度以為這是消防部門拍的警示教育片。

　　電影里一個小火星引發(fā)的特大火災(zāi)，讓牛薇心有余悸，她不由得想起去年春節(jié)放假前一夜的停電事故。

　　“去年春節(jié)放假前一天晚上，我收拾好行李，正在泡腳時，突然停電了。我出門一看，別人家里都挺好的，就我家停電?！迸＾闭f，她當(dāng)時覺得很奇怪，沒有用大功率電器，怎么會跳閘？

　　牛薇趕緊給同事打電話求助，被告知拔掉所有電器插頭再開電閘的空氣開關(guān)?！拔医柚謾C電筒的燈光照明，確定所有電源都斷開后，踩著椅子推上空氣開關(guān)，還真來電了?！迸＾闭f，來電后她一個一個插上電器插頭，直到插上一個接線板時，又停電了。

　　這下牛薇發(fā)現(xiàn)了問題所在。原來，她泡腳時，水從盆里溢了出來，流到放在地上的接線板，導(dǎo)致接線板短路?！半m然沒有引發(fā)火災(zāi)，但想想也是很嚇人的。如果沒有空氣開關(guān)自動跳閘，說不定就會因為這個小短路出大事故?！迸＾闭f，停電事故發(fā)生后，她格外注意生活中的一些小細節(jié)。

　　近年來，因生活中不注意小細節(jié)引發(fā)的火災(zāi)不斷發(fā)生。

　　1月31日18時左右，上海市西藏北路970弄小區(qū)內(nèi)突發(fā)火情，起火的是一家位于二樓的11平方米的屋子，現(xiàn)場屋內(nèi)的所有東西已經(jīng)燒毀。在火災(zāi)發(fā)生前，11平方米的屋內(nèi)遍地都是雜物，堆放高度足有人的膝蓋那么高。據(jù)初步了解，火災(zāi)原因是一臺取暖器引發(fā)的。

　　2月1日，浙江省寧波市海曙區(qū)和江東區(qū)幾乎在同一時間發(fā)生民房火災(zāi)，而這兩起火災(zāi)有一個共同的特點，起火時都沒人在家。消防部門分析，很可能是家中有用電設(shè)備運行，未做到人走電停、火關(guān)。

　　同一天中午，在江蘇省海門市浦江小區(qū)一個底樓的儲藏室內(nèi)，電瓶車因為充電不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。消防隊員趕到后發(fā)現(xiàn)，火勢較大，有蔓延趨勢。最終儲藏室內(nèi)的兩輛電瓶車被燒得只?？占茏印?/p>

　　“春節(jié)期間，群眾頻繁走親訪友，家庭用電量大，而又疏于檢查電器線路，出現(xiàn)多插頭超負荷用電，繼而引發(fā)火災(zāi)，這是較為常見的火災(zāi)類型。”湖北省公安消防總隊防火部的上述工作人員說，煙花爆竹也是一大危險源。以武漢市為例，每年都有市民因燃放煙花爆竹受傷，也有引發(fā)火災(zāi)的，大多數(shù)是兒童。在農(nóng)村，因老人行動不便、自防能力差，為取暖用火引發(fā)火災(zāi)較多。

　　對于春節(jié)期間消防安全，上述工作人員建議，居民應(yīng)對用火情況勤檢查，保證電器線路安全；在用燃氣燒水做飯時，人員不要隨便離開，保證用氣安全；對家中的陽臺、雜物間及時清理，不留下任何火患種子。另外，要強調(diào)關(guān)愛農(nóng)村老人，保證老人安全用火。

　　不同區(qū)域消防隱患表現(xiàn)不同

　　1月31日凌晨2時許，北京市朝陽區(qū)大洋路附近火光四起。北京市第二大蔬菜批發(fā)市場——大洋路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場露天交易區(qū)起火，50余輛滿載蔬菜的貨車被燒成空架。按照受災(zāi)商戶統(tǒng)計，此次火災(zāi)有數(shù)百噸蔬菜被毀，損失超過500萬元。

　　北京119消防指揮中心通報稱，現(xiàn)場過火面積300平方米，幸無人員傷亡，火災(zāi)原因尚在調(diào)查中。

　　春節(jié)馬上到了，居民開始準(zhǔn)備年貨，菜場、農(nóng)貿(mào)市場是最受寵的地方。不過，因為人流量大、人員密集、場所設(shè)備設(shè)施老舊、消防隱患多，這些地方成為發(fā)生災(zāi)害事故率高的重點監(jiān)管場所。

　　人員密集、消防設(shè)施不全、電器線路老化、消防車通道不暢、占道經(jīng)營嚴重、疏散通道狹窄、可燃物荷載高……《法制日報》記者走訪發(fā)現(xiàn)，大型市場火災(zāi)隱患突出，整改迫在眉睫。同時，以大型市場為代表的場所是區(qū)域性火災(zāi)的高發(fā)區(qū)。

　　“一片區(qū)域里有很多單位和場所，它們分布在一起的話可能構(gòu)成這個區(qū)域的安全隱患，不僅是消防隱患。從大安全的角度來說，諸如城中村、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、三合一作坊等比較密集的區(qū)域安全隱患比較突出?！惫膊肯谰址阑鹛幑こ處熥T遠林在接受《法制日報》記者采訪時說，“每個單位場所可能都存在一定的火災(zāi)隱患，單拿出來，這些隱患可能不是很突出，從人防計劃上看，火災(zāi)危險性也不是很高。然而，當(dāng)這種場所集中在一個區(qū)域的時候，隱患就擴大了。比如說消防車通道問題，像廣東某村的三合一場所，住宅變成一個小作坊、加工廠，由于生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營都在一棟樓里面，它的安全疏散通道就存在阻塞的問題?！?/p>

　　據(jù)譚遠林介紹，不同區(qū)域的消防隱患表現(xiàn)類型不一樣。工業(yè)園區(qū)、大的廠房倉庫比較集中的地方，常見的消防隱患是消防水源沒有接通市政管網(wǎng)，沒有設(shè)置消防水池、沒有設(shè)置消火栓等。耐火等級不符合規(guī)范要求也是工業(yè)園區(qū)一些建筑存在的問題。

　　“城鄉(xiāng)接合部的主要問題首先是消防車通道不通暢，因為此類區(qū)域內(nèi)的房屋防火間距很小，甚至沒有防火間距，消防車根本進不去。第二個是私搭亂建，違章建筑較多。住戶自己家搭建住所，占用了防火間距。還有消防水源的問題?！弊T遠林說，三合一作坊則存在疏散逃生通道問題，因為家庭住宅只有一個樓梯，但是很多三合一場所往往第一層是鋪面，第二層用于儲存，第三層用于生產(chǎn)，最高的樓層是住宿。由于煙是往上走的，一旦發(fā)生火災(zāi)，在此類場所只有一個通道下來，人在最上面下不來，而且有的還加了防盜鐵欄桿，沒有辦法逃生，所以一發(fā)生火災(zāi)就會造成較大的傷亡。

　　據(jù)了解，區(qū)域性火災(zāi)隱患一直是消防安全整治的瓶頸問題。

　　對此，譚遠林解釋說：“區(qū)域性火災(zāi)隱患主要存在于工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、三合一場所較集中的地方，這些地方往往和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、民生、社會穩(wěn)定掛鉤。以工業(yè)園區(qū)為例，肯定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、招商引資有關(guān)。像城鄉(xiāng)接合部則和城市規(guī)劃、城市發(fā)展、土地規(guī)劃有關(guān)。如果是三合一場所聚集地，一個是與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展有關(guān)系，另一個它畢竟還帶動一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外還存在外來人口聚集問題。”

　　“所以說，相關(guān)部門治理這些區(qū)域的消防隱患面臨大問題?！弊T遠林說，消防部門沒有辦法單打獨斗去解決需要多部門協(xié)調(diào)或者說政府牽頭在短時間內(nèi)也無法解決的問題。消防部門只能把突出的隱患反映出來。這里面不僅有消防隱患，還有治安隱患、安全生產(chǎn)隱患，涉及到大安全，也就是公共安全。

　　清除隱患需建部門協(xié)作機制

　　在《法制日報》記者走訪過程中，有業(yè)內(nèi)人士直言不諱，消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒有依法治理，國家法律法規(guī)很全面，但執(zhí)行不力。

　　據(jù)了解，治理消防隱患目前比較常用的法律法規(guī)主要是：《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。

　　“根據(jù)上述法律法規(guī)以及國家相關(guān)精神，針對很多突出問題，相關(guān)部門堅持‘什么問題突出就整治什么問題，什么隱患突出就整治什么隱患’的原則，開展了大量專項活動?！弊T遠林介紹說，“針對勞動密集型企業(yè)、福利機構(gòu)等，公安部和安監(jiān)總局、民政部等部門聯(lián)合開展了火災(zāi)隱患治理，這些都屬于遏制火災(zāi)方面開展的工作，也取得了一定的成效，遏制了群死群傷、重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。”

　　“消防安全責(zé)任落實、社會單位履職等方面也還不夠到位，消防宣傳教育實效性覆蓋面方面還有待提升?！焙笔」蚕揽傟牱阑鸩康墓ぷ魅藛T認為，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局雖然已初步建立，但全社會共同關(guān)注和抓好消防工作的合力尚未有效形成；部分鎮(zhèn)(街)尚未真正落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，工作沒有形成常態(tài)；部分消防工作站沒有專職消防管理人員，基層火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)；少數(shù)地區(qū)、部門沒有有效履行公共消防安全職責(zé)，社會治理和公共消防服務(wù)職能缺失比較明顯，信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和火災(zāi)隱患源頭管控、移送查處等機制還不完善；部分社會單位片面強調(diào)既得利益，忽視消防安全，消防安全主體責(zé)任意識不強；消防工作社會化程度不高，社會單位消防投入明顯不足，致使隱患整改不力，尤其是建筑消防設(shè)施、器材損壞嚴重等。

　　據(jù)了解，消防隱患分為軟件和硬件兩個類型。消防設(shè)施設(shè)備、建筑耐火等級等不符合要求，屬于硬件方面的隱患。

　　“消防部門要求單位負起消防安全主體責(zé)任，日常管理要有人定期去檢查消防設(shè)施，定期查看是否存在私拉亂接電線的行為，定期檢查疏散通道是否被占用、防火門是否長期處于關(guān)閉狀態(tài)，檢查消防水源是否有水，這些都屬于管理問題。有時候硬件修好了，管理跟不上，雖然暫時可以減少火災(zāi)隱患，但是時間一長，火災(zāi)隱患又暴露出來?！弊T遠林說，所以不能將消防隱患歸結(jié)于資金問題，這是一個相輔相成的問題。

　　針對地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問題，有人提出，要打破個別地方部門和企業(yè)的利益同盟，應(yīng)實行交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法。

　　“從個人的角度看，存在這樣幾個問題需要厘清，首先，公安消防部門在每個省市地區(qū)都有自己的機構(gòu)，如果交叉執(zhí)法怎么執(zhí)法。第二個，誰來確定哪個是利益共同體，關(guān)于此類利益共同體是紀(jì)檢部門跟上還是哪個部門跟上？”譚遠林說，“如果確實存在利益共同體，只有查清了確實存在利益共同體才能交叉執(zhí)法，但問題是如果查清了是有利益共同體，消防部門還去執(zhí)法干嘛，由紀(jì)檢部門直接跟上就可以了，還需要消防部門交叉執(zhí)法？”

　　在譚遠林看來，上述說法是一種主觀上的臆測，從某一方面看，是成立的，但是綜合實際看，是不成立的，根本就沒有前提。

　　不過，不可否認的是，除了商戶等的僥幸心理，消防隱患整改久拖不決肯定是多種因素共同作用的結(jié)果，比如法律意識淡薄、沒有現(xiàn)代企業(yè)意識等。

　　“沒有政府協(xié)調(diào)、多個行業(yè)部門共同努力，單靠消防部門一家，是沒有辦法解決這個難題的。因為重大火災(zāi)隱患必定涉及方方面面，能久拖不改肯定是有很多復(fù)雜的因素在里面。解決這個問題，需要政府牽頭，建立部門協(xié)作機制，定期研判分析情況，明確整改責(zé)任，限定整改時限，研究整改推進措施，只有這樣才能解決?！弊T遠林說。

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