2015年，海南省食品藥品安全工作取得一系列顯著成效。完善了新的監(jiān)管體制，大幅度提升了監(jiān)管能力，消滅了一大批長(zhǎng)期危害公眾健康的食品藥品安全突出問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)化的科學(xué)治理體系，一些工作得到了國(guó)家有關(guān)部門的肯定和國(guó)內(nèi)主流權(quán)威媒體正面報(bào)道。

　　一、新建海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

　　組建了海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心?？偼顿Y1.12億元的海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主體建筑于2015年10月封頂，2016年6月將竣工投入使用。該中心的建設(shè)填補(bǔ)了海南沒(méi)有省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的空白，將使我省具有符合國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，徹底扭轉(zhuǎn)我省在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面有些項(xiàng)目檢測(cè)不了需要送出島外檢驗(yàn)檢測(cè)的落后局面。

　　二、為全省各個(gè)市縣配備20輛高質(zhì)量食品安全快檢車

　　在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的支持下，海南作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)省份，利用中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金率先為我省各個(gè)市縣配備了質(zhì)量好又能滿足食品安全快速檢驗(yàn)需要的檢驗(yàn)車20輛和車載檢測(cè)儀器設(shè)備280臺(tái)(套)。這些快檢車將在全省各市場(chǎng)、酒店、集體食堂巡回抽檢，發(fā)揮“流動(dòng)偵察前哨”和震懾作用，大幅度提升我省基層食品安全快速檢測(cè)能力。

　　三、在全省所有大型超市和主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)室

　　在全省75個(gè)大型超市和134個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置了果蔬農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)室，不僅為廣大消費(fèi)者提供免費(fèi)農(nóng)藥殘留檢測(cè)服務(wù)，也為中小型學(xué)校食堂、建筑工地食堂、餐館提供免費(fèi)公共檢測(cè)服務(wù)，可提升小型集體用餐單位的食品安全水平。今后，這些免費(fèi)檢測(cè)室還將增配肉類和水產(chǎn)品獸藥殘留的快速檢測(cè)盒。

　　四、改革行政許可制度，推行“承諾制”審批模式

　　基于法制理念的“承諾制”審批模式在食品藥品行政審批領(lǐng)域的92項(xiàng)審批事項(xiàng)試行，獲得可喜成效。不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)沿用審批模式存在的程序煩瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)、影響發(fā)展活力、存在權(quán)力尋租等諸多舊問(wèn)題，也解決了現(xiàn)行“減法式”審批改革路徑被變通打折的新問(wèn)題?！俺兄Z制”審批模式，是先由審批部門研究透徹、把握準(zhǔn)確審批條件，向申請(qǐng)人提供“一書三清單”(“一書”即法人承諾書，承諾如果申報(bào)材料有虛假內(nèi)容愿意接受處罰；“三清單”即材料清單、處罰清單、責(zé)任清單)和示范文本，企業(yè)法人簽署承諾書后，審批部門可當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可批件，之后再安排核查。如果核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符合條件或材料有虛假，監(jiān)管部門將收回審批決定書，并對(duì)企業(yè)按簽署的承諾書追究責(zé)任。此審批模式已分別被寫進(jìn)國(guó)務(wù)院2015年11月27日印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》和國(guó)務(wù)院2015年12月22日印發(fā)的《關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》中。

　　五、首次完成全省食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊摸底普查

　　在全省開(kāi)展了食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊普查摸底，首次摸清了生產(chǎn)源頭家底，及時(shí)取締了生產(chǎn)有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。把加工作坊納入日常監(jiān)管的范疇，將有效消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患。普查結(jié)果顯示，全省共有7358個(gè)無(wú)證食品生產(chǎn)加工廠和作坊，是現(xiàn)有持證生產(chǎn)企業(yè)的近7倍。

　　六、創(chuàng)建“食藥+公安”聯(lián)打機(jī)制，大幅提高打擊食品藥品安全犯罪效率

　　針對(duì)過(guò)去食品藥品犯罪案件移送難、取證難、破案難，辦案時(shí)間長(zhǎng)、效率不高等問(wèn)題，我省創(chuàng)建了“食藥+公安”聯(lián)打機(jī)制。這種機(jī)制在不增加機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，疏通了“行刑銜接”，有效解決了食品藥品監(jiān)管部門在查辦案件時(shí)不能控制犯罪嫌疑人、不能“破門而入”等諸多現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難題?！奥?lián)打辦”成立以來(lái)，全省端掉制售有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”140多個(gè)，移送司法51件，20人因生產(chǎn)銷售有害食品藥品罪被判刑，其數(shù)量均超過(guò)之前若干年的總和。2015年9月初，我省查處了“糖精棗”案件并追根溯源端掉了位于廣東省雷州市的“糖精棗”加工黑窩點(diǎn)，中央電視臺(tái)繼9月13日在新聞?lì)l道播出題為《瓊粵聯(lián)手搗毀“糖精棗”生產(chǎn)黑窩點(diǎn)》的報(bào)道后，又于10月5日在《焦點(diǎn)訪談》欄目以《大棗太甜需警惕》為題，播出了我省充分發(fā)揮聯(lián)打機(jī)制，在廣東省食藥監(jiān)部門以及公安機(jī)關(guān)配合下，跨省成功查辦“糖精棗”案件的全過(guò)程。

　　七、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，大幅度提高監(jiān)管效率

　　我省食品藥品監(jiān)管局把信息化融合應(yīng)用到業(yè)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部管理工作中，大幅度提高監(jiān)管效率，解決了一些過(guò)去依靠人工做不到、做不好的問(wèn)題。建成了全省唯一覆蓋省、市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)的高清、多媒流、多功能視頻會(huì)議系統(tǒng)，不僅可以召開(kāi)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會(huì)議和培訓(xùn)，也可用于“透明廚房”的后廚視頻監(jiān)控，還可用于突發(fā)事件和移動(dòng)執(zhí)法的遠(yuǎn)程視頻應(yīng)急指揮。2015年12月，該系統(tǒng)為省政府召開(kāi)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全省扶貧工作會(huì)議提供了保障。此外，還建成了監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、快篩檢測(cè)系統(tǒng)等12個(gè)信息系統(tǒng)。

　　八、對(duì)藥品注冊(cè)、生產(chǎn)等源頭實(shí)行最嚴(yán)厲的監(jiān)管，確保海南寶島出好藥

　　全面開(kāi)展藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品注冊(cè)申請(qǐng)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查，對(duì)存在不真實(shí)、不完整、不規(guī)范問(wèn)題的，暫停注冊(cè)申請(qǐng)，重新補(bǔ)充相關(guān)試驗(yàn)。對(duì)使用過(guò)期原料、變更處方工藝生產(chǎn)銷售劣藥的3家藥品生產(chǎn)企業(yè)，依法進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰；對(duì)使用化工原料、使用不合格提取物生產(chǎn)銷售假、劣藥品，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售假藥犯罪的2家企業(yè)，移送司法部門進(jìn)行查處。通過(guò)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，避免假劣藥品危害公眾健康，嚴(yán)厲打擊我省藥品生產(chǎn)企業(yè)的害群之馬，提升我省藥品質(zhì)量和形象，推動(dòng)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

　　九、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品藥品違法行為，基本消滅了15類危害公眾健康的食品藥品安全突出問(wèn)題

　　省食品藥品監(jiān)管局以“早一天消滅問(wèn)題食品藥品，公眾健康就少一天遭受危害”的責(zé)任感和緊迫感，分清輕重緩急，把消滅“黑窩點(diǎn)”作為減少有毒有害食品藥品的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)一系列專項(xiàng)行動(dòng)，在2014年端掉98個(gè)“黑窩點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，2015年又端掉95個(gè)，數(shù)量是前些年總和的數(shù)倍。在全省范圍內(nèi)整體性基本消滅了走私凍肉泛濫、用瀝青和工業(yè)松香拔除畜禽毛、加工銷售病死豬肉、用甲醛和雙氧水浸泡“毒牛百葉”“毒鳳爪”等9 類食品藥品犯罪行為。在消滅生產(chǎn)有毒食品藥品“黑窩點(diǎn)”的同時(shí)，省食品藥品監(jiān)管局把降低持證企業(yè)的產(chǎn)品不合格率作為減少食品藥品安全突出問(wèn)題的第二戰(zhàn)場(chǎng)，采取“清單管理、靶向整治”的治理方式，要求企業(yè)按照“必做清單”和“禁做清單”進(jìn)行整改，一些“消費(fèi)量大、受眾群體多、百姓天天吃”的產(chǎn)品不合格率顯著降低。桶裝飲用水的不合格率從27%下降到1%以下，進(jìn)島蔬菜、超市肉類熟食的不合格率大幅下降，中藥飲片的抽檢合格率從84%提高到91%。

　　十、在全省范圍內(nèi)徹底消滅預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題

　　我省食品生產(chǎn)領(lǐng)域58%的企業(yè)不同程度存在包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題。這些問(wèn)題，一方面會(huì)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，另一方面也經(jīng)常被民間打假人士舉報(bào)、索賠。省食品藥品監(jiān)管局通過(guò)系統(tǒng)整理所有相關(guān)規(guī)定，編制了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽工作簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)》，明確了預(yù)包裝食品禁止標(biāo)注的內(nèi)容和必須標(biāo)注的內(nèi)容以及如何標(biāo)注，要求全省食品生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此開(kāi)展自查自糾，制止企業(yè)繼續(xù)使用不規(guī)范標(biāo)識(shí)的包裝，在海南日?qǐng)?bào)等報(bào)紙上發(fā)布了5期關(guān)于整治全省食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題的公告。通過(guò)專項(xiàng)整治，我省食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)抽查不合格率從整治前的30%下降至1%。

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