管得太死 缺乏自主權(quán) 效率低下

　　高?？蒲薪?jīng)費管理:法大還是文件大

　　一邊是擠占挪用、虛列支出，一邊是管得太死、效率低下?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前高校科研經(jīng)費管理的突出矛盾和問題集中在結(jié)余經(jīng)費、勞務(wù)費和間接補償?shù)闹贫仍O(shè)計和執(zhí)行過程中。

　　科研人員建議，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計科研費用支出范圍，在實現(xiàn)激勵的同時，還應(yīng)發(fā)揮組建穩(wěn)定科研隊伍的作用，賦予科研團隊更大“錢的自主權(quán)”，以更符合科研活動的實際。

　　結(jié)余經(jīng)費上收：法律與文件打架

　　對于不少科研人員而言，報項目預(yù)算是一件頭疼的事。曾多次申請過國家自然科學(xué)基金的一位教授舉例說，一項試驗一旦失敗，就得另起爐灶，需投入新的原材料、試劑等，原來預(yù)算20萬元很可能就變成50萬元。再如，合作方專家臨時有事要去外地或國外，就會額外增加差旅費。這些資金使用都是無法預(yù)算到的，而且這些“變動”由于與申報預(yù)算有別，審計時往往會被卡死。

　　對此，清華大學(xué)校長邱勇也認為，目前項目經(jīng)費管理審計越來越多，大學(xué)不能像企業(yè)那樣去審計，有的項目做兩三年卻要十幾次審計。此外，不應(yīng)過分強調(diào)預(yù)算決算，一兩年內(nèi)開幾次會，買多少打印機，都要計算出來，這些其實是計算不了的。

　　更頭疼的是，科研經(jīng)費到了年底沒花完，可能面臨被收回的窘境。東南大學(xué)副校長王保平以2011協(xié)同創(chuàng)新中心的經(jīng)費為例說，由于遲遲沒有具體的財務(wù)管理規(guī)定，高校和實驗室都不敢花錢，財政部門已經(jīng)來催，如果錢年底前花不完，就要收回來。

　　“我們也不知道怎么花，規(guī)定不準買設(shè)備，難道都用來發(fā)勞務(wù)費？相較于國外大學(xué)，我國高校科研經(jīng)費管理太死，高校自主權(quán)低，不利于提升資金使用效率?！蓖醣Ｆ秸f。

　　科研經(jīng)費花不完還在一定程度上與撥款進度有關(guān)。華南理工大學(xué)教授彭俊彪說，一些經(jīng)費撥下來已是6月份。“一年的錢只有半年時間花，怎么花得出去，這不等于逼著我們亂花錢嗎？”

　　記者獲悉，原本根據(jù)2014年國發(fā)11號文，項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。然而，修訂的預(yù)算法則規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費要上收。特別是今年中央政府多次要求清理存量資金，上收的壓力很大。

　　“這等于前后矛盾了，法大還是文件大，按哪個執(zhí)行？”一些科研人員發(fā)出如此困惑。教育部有關(guān)負責(zé)人表示，科研人員希望明確繼續(xù)落實11號文的規(guī)定，考慮到科研的規(guī)律，不照套一般財政資金管理辦法。

　　勞務(wù)費支出松綁遭遇“玻璃門”

　　過去，我國科研經(jīng)費中勞務(wù)費支出一般限額在15%以內(nèi)，有的更限制在10%，主要用于發(fā)放參與科研的研究生補貼。因為支出范圍的限制，限額其實也達不到，最終支出往往只占百分之幾。

　　記者從多所部屬高校了解到，一般碩士研究生每人每月可領(lǐng)800元勞務(wù)費，博士生1000至2000多元。隨著我國科研投入的不斷提高，一個科研項目經(jīng)費達數(shù)百萬甚至上千萬元，據(jù)國家自然科學(xué)基金委統(tǒng)計，2014年重要項目每項平均資助強度已達80萬元。

　　2015年5月，新修訂的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》擴大了勞務(wù)費的開支范圍，增加了沒有工資性收入的臨時聘用人員，而且臨聘人員的社會保險補助費用也納入勞務(wù)費開支范圍，取消了原先的15%上限。這一旨在調(diào)動科研人員積極性的新政在執(zhí)行中卻遭遇了“玻璃門”。

　　實際上，科研人員報預(yù)算時還會對勞務(wù)費占比“自行設(shè)限”。中山大學(xué)孫逸仙紀念醫(yī)院副院長、長江學(xué)者特聘教授宋爾衛(wèi)說，“現(xiàn)在是沒有上限了，但是做計劃的時候還是不敢放得很大”。

　　不少科研人員還是有顧慮，在項目經(jīng)費預(yù)算中，勞務(wù)費比例過高將影響到是否能夠拿到經(jīng)費支持。而更主要的原因在于，報多了也花不出去。

　　華中科技大學(xué)國家脈沖強磁場科學(xué)中心主任李亮說，給博士發(fā)補貼最高也不過每月3000元，與保潔員一樣，發(fā)高了審計通不過。因此，報項目預(yù)算時，仍然只有10%至15%的比例用于勞務(wù)費。

　　教育部科技司司長王延覺說，研究生補貼是有限額的，花不出去還是占比不高，更關(guān)鍵的是，利用科研經(jīng)費來組織科研隊伍的作用沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)在一些人經(jīng)常拿國際上勞務(wù)費占科研經(jīng)費50%來套，卻忽略了其除了用在研究生補貼外，更多的是用在請專職科研人員、博士后、訪問學(xué)者和實驗室技術(shù)人員，這是國外不少高校得以有一支高水平且穩(wěn)定的科研隊伍的原因所在。

　　據(jù)多位高校教師反映，目前國家自然科學(xué)基金的改革相對走在前列，其他口的科研經(jīng)費管理中，勞務(wù)費的上限和支出范圍仍然統(tǒng)得較死，亟待松綁。比如，國家社科基金項目經(jīng)費，重大項目限制為5%，其他項目10%，且必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行不得調(diào)整。

　　廈門大學(xué)校長朱崇實說，有教授反映，社科基金只支持教師在國內(nèi)參加學(xué)術(shù)會議，不能支付到國外參加學(xué)術(shù)會議的費用?！艾F(xiàn)在學(xué)術(shù)活動都是全球化的，這樣的規(guī)定不利于學(xué)術(shù)交流和科技創(chuàng)新”。

　　間接補償應(yīng)更傾向于激勵

　　2014年國發(fā)11號文提出，完善項目間接補償機制。對此，《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》已經(jīng)明確，信用等級高的項目承擔(dān)單位逐步將間接費用占直接費用比重提高至30%以上，并可以支出績效工資。然而，目前仍設(shè)置了統(tǒng)一的限額比例，且使用需要審核。

　　王延覺認為，從國際上執(zhí)行間接補償制度成功的情況看，補償更多地補承擔(dān)國家重大科研任務(wù)所必需的人力資源成本，而不是簡單地為項目提供儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣支出。要實現(xiàn)激勵，也要讓科研人員感受到國家和高校對其的付出。過去，科研承擔(dān)單位一般提5%的管理費。對此，不少科研人員頗有微詞，認為科研經(jīng)費是自己“掙”來的，學(xué)校是搞“雁過拔毛”。如今，間接經(jīng)費比例提高后，如果還是沿襲過去的計提管理費用的認識，那么科研人員仍然覺得是自己為學(xué)校貢獻。

　　對此，受訪高校管理層建議，一方面應(yīng)給予高校與科研經(jīng)費管理單位的協(xié)商自主，自行商店間接經(jīng)費比例；另一方面，理順其本質(zhì)和用途，要明確這是作為國家預(yù)算對科研單位的補償，而非從現(xiàn)有科研經(jīng)費中提取補償，讓好的大學(xué)間接經(jīng)費比例更高，錢通過學(xué)校進入教師的工資體系，從而使科研能力強的教授獲得高水平薪酬，以此體現(xiàn)科研人員的知識價值，形成良性循環(huán)。

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