企事業(yè)單位公車改革正式啟動；央企集團總部配“高標車”原則上不超過2輛

　　央企公車改革年底前完成

　　中央企事業(yè)單位車改正式啟動，事業(yè)單位車改將按“中央直屬、部門所屬”分類推進

　　昨日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人趙辰昕表示，近期，中央公車改革領導小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》和《中央企業(yè)公務用車制度改革實施意見》，標志著企事業(yè)單位公車改革正式啟動。

　　新京報記者注意到，兩個意見的落款時間均為2015年12月29日。據(jù)了解，涉及的各部門單位在今年1月已經(jīng)收到了文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位早就開始進行公車改革，有些甚至已經(jīng)完成。對此，相關人士表示，在文件公布之前，很多工作已經(jīng)開始進行，比如文件在制定過程中就征求了很多意見。不過，總體改革進行是在文件印發(fā)之后。

　　根據(jù)意見要求，中央企事業(yè)單位公車改革在2016年年底前都會完成。相關人士表示，由于企事業(yè)單位很多已經(jīng)市場化，其公車改革難度比黨政機關要小一些，因此會進行得比較快，尤其是中央層面會進行得更快。

　　【焦點·事業(yè)單位車改】

　　按“中央直屬”“部門所屬”分類推進

　　趙辰昕表示，推進事業(yè)單位公車改革，核心是“三個堅持做到”。一是堅持做到分類推進，按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策；二是強調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應承擔主體責任；三是堅持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。

　　專家表示，之所以分類推進，是考慮到了實際情況的。中央直屬參公事業(yè)單位，層級更高，重要性更強，也更加整齊劃一，在推進時阻力會小一些；而各部委所屬事業(yè)單位，層級低一些，內(nèi)部門類復雜，比如會劃分為一類、二類，以及公益性、準公益性等不同的類型，推進時難度會大一些。

　　趙辰昕表示，目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員，原則上維持現(xiàn)有方式。據(jù)相關人士介紹，有些單位已經(jīng)市場化了，并通過市場化的方式來保障公務出行，因此對于這樣的情況，將繼續(xù)通過市場化的方式來進行，而不是“走回頭路”。

　　【焦點·企業(yè)車改】

　　原則上只給“主要負責人”配公車

　　意見規(guī)定，要充分結(jié)合本企業(yè)實際，周密制定改革實施方案，對子企業(yè)逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進改革。趙辰昕也表示，其核心是做到“三個針對”，第一個針對是針對企業(yè)本身，分類分級施策；第二個針對是針對企業(yè)高管，明確范圍標準；第三個針對是針對保留車輛，確保正常經(jīng)營。

　　對于配備公車情況，央企各層級的規(guī)定不同，對于主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；副職負責人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務交通保障方式。對于其他符合條件的人員，全面實行公務用車貨幣化改革。

　　意見還要求，取消為退休、離任或調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公車，不得為中央企業(yè)集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車。

　　中央事業(yè)單位車改

　　時間表

　　黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級公務用車制度改革2016年上半年完成

　　各部門所屬在京事業(yè)單位公務用車制度改革2016年底前完成

　　京外中央事業(yè)單位公務用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成

　　改革范圍

　　●單位范圍為黨中央、國務院直屬非參照公務員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機關各部門各單位所屬非參照公務員法管理的各級各類事業(yè)單位。

　　●人員范圍為所有原符合公務用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。

　　●執(zhí)行企業(yè)會計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實施改革，也可參照中央企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革。

　　中央企業(yè)車改

　　時間表

　　力爭2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務用車制度改革工作

　　2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務用車制度改革工作

　　適用范圍

　　●本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及中央和國家機關各部委、各人民團體所屬的中央企業(yè)(不含境外中央企業(yè))。

　　●本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的中央企業(yè)負責人(指上述中央企業(yè)領導班子成員)，以及按照國家及有關部門的有關政策規(guī)定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位。

　　追問1

　　車改取消車輛將如何處理？

　　中央企業(yè)和中央事業(yè)單位在公車處理上的要求并不相同。

　　中央企業(yè)要根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，制定統(tǒng)一規(guī)范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車。相關人士表示，央企一般由企業(yè)自行處理。

　　事業(yè)單位則規(guī)定較多，黨中央、國務院直屬事業(yè)單位機關本級取消的車輛分別移交國管局、中直管理局，按照《中央和國家機關公務用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序統(tǒng)一規(guī)范處置；各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國管局、中直管理局公開招標確定的機構(gòu)，通過公開拍賣等方式處置，處置收入按事業(yè)單位有關財務管理制度進行管理和核算。

　　追問2

　　企業(yè)和事業(yè)單位車補如何發(fā)？

　　對于中央事業(yè)單位，公務交通費用報銷額度及公務交通補貼標準，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定，不得既發(fā)放公務交通補貼又報銷公務交通費用。

　　央企則分為兩類，對于央企負責人，公務交通補貼標準上限由有關部門綜合考慮所屬中央企業(yè)負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補貼標準、公務用車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定。

　　對于其他符合條件的人員，央企根據(jù)崗位特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內(nèi)，分檔確定公務交通補貼標準，每月按標準發(fā)放公務交通補貼或按年度計算的補貼標準內(nèi)據(jù)實報銷公務交通費用。

　　據(jù)了解，目前一些完成車改的中央事業(yè)單位，其普通員工交通補貼在幾百元不等；一些央企的員工表示，之前公司一直有交通補貼。對此，有關專家表示，由于企業(yè)情況不一樣，目前的標準只是一個定性的規(guī)定，沒有涉及具體金額的定量標準。接下來，中央企業(yè)的車補標準會由其主管部門，如國資委、財政部等研究具體的方案。對于之前有補貼的情況，在車改過程中也會規(guī)范。

　　追問3

　　企事業(yè)單位車改有何難度？

　　意見指出，事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，經(jīng)費來源多樣，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進中，必須充分認識到中央事業(yè)單位公車改革的復雜性。

　　對此，有關專家表示，由于涉及的單位比較多，因此這次主要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，此外很多事業(yè)單位已經(jīng)市場化，因此在推進時間上會比之前快一些。

　　中央企業(yè)的問題也不少，此前，中紀委曾多次就央企領導人員公車超標進行通報。意見中也指出，目前仍然存在部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過大等問題。

　　這次的意見中特別對高標準配置車輛有明確要求。根據(jù)規(guī)定，新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車配置標準，原則上要控制在購車價格18萬元(不含車輛購置稅)以內(nèi)、排氣量1.8升(含)以下；商務車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升(含)以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要等原因必須配備較高標準經(jīng)營和業(yè)務保障用車的，企業(yè)應嚴格履行內(nèi)部決策程序，并嚴格控制數(shù)量，集團總部原則上不超過2輛。

　　相關人士表示，這次的意見屬于“改革＋管理”，如健全公務用車使用明細登記制度，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務用車及轉(zhuǎn)嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用等規(guī)定，對以前如央企買豪華車以及違規(guī)使用等問題都進行了規(guī)范，文件的意義很大。

　　追問4

　　地方企事業(yè)單位何時車改？

　　根據(jù)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》的要求，要用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。目前，中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公車改革已經(jīng)完成，地方黨政機關正向深層推進。現(xiàn)在中央企事業(yè)單位已經(jīng)開始，之后是否會進行地方企事業(yè)單位的公車改革？

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前大部分省份已經(jīng)完成省級車改。相關人士表示，此次企事業(yè)單位的車改意見也已經(jīng)發(fā)給了地方，并征詢了地方的意見，“但由于目前各地方的重點工作是黨政機關公車改革向市縣推進，因此何時進行目前還不確定，但應該會很快。”

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