????2月18日，外來(lái)務(wù)工人員在邢臺(tái)市公安局橋西分局達(dá)活泉派出所咨詢居住證辦理流程。新華社記者朱旭東 攝

????近日，河北省政府印發(fā)《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》。根據(jù)試行辦法，居住證持有人可享受義務(wù)教育等八大基本公共服務(wù)和在居住地參加中考、高考等八項(xiàng)便利；首都周邊的三河、涿州等地可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度。

????辦法第一條表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。據(jù)了解，該辦法已于1月22日在河北省政府第73次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，河北省以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

????目前，全國(guó)各地出臺(tái)的戶籍改革方案中均提及要建立居住證制度，但對(duì)于居住證的實(shí)施細(xì)則多缺乏詳細(xì)規(guī)定。專家表示，要落實(shí)居住證掛鉤的公共服務(wù)還需完善配套方案。

????焦點(diǎn)1

????不同類型城市落戶條件不同

????不同的地區(qū)，落戶條件不同。試行辦法根據(jù)城市規(guī)模、所在地區(qū)，將落戶條件分為三大類，其中對(duì)首都周邊地區(qū)進(jìn)行了特別規(guī)定。試行辦法規(guī)定，對(duì)于首都周邊的地區(qū)，可建立居住證積分落戶制度。

????這主要包括兩類地區(qū)，一是首都周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)（燕郊屬于三河市下轄建制鎮(zhèn)），大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。辦法稱，可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)等因素合理確定落戶條件。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度。二是首都周邊的廊坊市市區(qū)，辦法規(guī)定，可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)等因素合理確定落戶條件，也可建立居住證積分落戶制度。

????北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，之所以這些地方可以實(shí)行積分落戶，可能考慮到這些地區(qū)有北京的很多流動(dòng)人口的壓力，但這并不意味著這些地區(qū)有合并到北京的可能性。一般制定積分落戶政策應(yīng)該為省一級(jí)，像河北這樣的規(guī)定可能執(zhí)行起來(lái)會(huì)比較困難，如香河、固安是否是相同的落戶條件，會(huì)存在操作上不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。積分落戶是為流動(dòng)人口提供基本的公共服務(wù)提供便利，但這樣的規(guī)定可能會(huì)增加難度。

????昨日，北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，積極推動(dòng)與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。辦法中可以積分落戶的地區(qū)，除了廊坊，還涉及保定涿州市、張家口的懷來(lái)縣。據(jù)悉，河北環(huán)繞北京的市縣有13個(gè)。

????焦點(diǎn)2

????申領(lǐng)居住證“規(guī)定更細(xì)”

????河北省出臺(tái)的試行辦法中，申領(lǐng)居住證條件與國(guó)家規(guī)定一致，即公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

????新京報(bào)記者注意到，《居住證暫行條例》并未就穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀作出詳細(xì)解釋，河北省出臺(tái)的試行辦法對(duì)此作出了規(guī)定。

????合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，以及縣級(jí)政府規(guī)定的其他情況。合法穩(wěn)定住所是指在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

????■ 梳理

????●多數(shù)省份在戶籍改革方案中都規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到其他城市居住半年以上可以申領(lǐng)居住證。

????●多數(shù)省份在居住證制度中都規(guī)定持證人可享有勞動(dòng)就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等服務(wù)。

????●多省份規(guī)定持證人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

????●積分落戶所需社保年限

????北京：連繳社保7年山西：1年

????山東：參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上

????湖南：城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市落戶參加城鎮(zhèn)社保年限不超過(guò)3年

????廣西：南寧、柳州對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)具體年限要求不得超過(guò)3年；桂林、玉林不超過(guò)2年

????黑龍江：牡丹江等9城市參加城鎮(zhèn)社保滿1年；大慶、齊齊哈爾參加城鎮(zhèn)社保滿2年

????■ 盤點(diǎn)

????各地居住證“含金量”不同

????去年12月，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》，規(guī)定自2016年1月1日起施行。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在條例頒布之前，各地已根據(jù)新一輪戶籍制度改革的意見出臺(tái)了改革舉措，其中對(duì)建立實(shí)行居住證制度均有規(guī)定。

????如北京市在居住證管理辦法（草案送審稿）中就提出，來(lái)京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申請(qǐng)辦理《北京市居住證》。但在民眾關(guān)注的子女中高考、養(yǎng)老等公共服務(wù)問(wèn)題上，多數(shù)省份尚沒(méi)有提出明確實(shí)施辦法，也沒(méi)有規(guī)定享受服務(wù)所需要的年限。

????北京在規(guī)定中指出，居住證持有人按照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行規(guī)定。山西、江蘇、湖南等地都規(guī)定，居住證持有者逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊酿B(yǎng)老服務(wù)等權(quán)利，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。

????不過(guò)新京報(bào)記者注意到，新疆在其2014年9月出臺(tái)的改革實(shí)施意見中明確，居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

????■ 聲音

????“落實(shí)居住證制度還需很多配套措施”

????2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是繼2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度之后，國(guó)家再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。

????在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中，居住證、積分落戶一直是相伴出現(xiàn)的“熱詞”。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華表示，積分落戶是戶籍改革中的具體措施，一些大城市過(guò)去大門緊閉，如今通過(guò)積分的方式向外來(lái)人口松開了“一條口子”。居住證制度則是介于原有戶籍制度與異地落戶之間的措施，它可以使無(wú)法在城市落戶的外來(lái)人口也享受到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)和便利。

????2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《居住證暫行條例》對(duì)持證人享有的服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。而在此之前，一些地方已經(jīng)先行先試。楊菊華表示，國(guó)務(wù)院此舉是在全國(guó)范圍內(nèi)推行，作為一種過(guò)渡階段的制度，居住證制度下一步要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題是所涉及的服務(wù)和便利如何落地的問(wèn)題。

????陸杰華也認(rèn)為，居住證制度實(shí)施后還需要很多配套政策，如基本公共服務(wù)如何落到居住證持有者身上。居住證制度涉及的部門很多，而各個(gè)部門都要有的相關(guān)的配套政策，如人社、公安、衛(wèi)計(jì)等。

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