23日，最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院扶貧辦在甘肅省蘭州市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議。會(huì)議決定，從2016年1月至2020年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　會(huì)議要求，開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作要突出重點(diǎn)、盯住基層。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要始終把重點(diǎn)放在基層，對(duì)于農(nóng)民群眾的舉報(bào)、控告，要通過(guò)實(shí)地走訪、查驗(yàn)賬目等方式開(kāi)展精細(xì)化初查，確保案件線索件件核實(shí)、件件落地。

　　農(nóng)村基層組織蠅貪多發(fā)

　　2015年4月，浙江省金華市金東區(qū)孝順鎮(zhèn)雅璜村原村黨支部書(shū)記陳榮法、原村主任何根賢、原村監(jiān)委會(huì)主任蔣能亮、原村支委王衛(wèi)東4人，貪污下山脫貧場(chǎng)地平整工程款19.8萬(wàn)元，被金東區(qū)人民檢察院依法查辦。

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義和基本標(biāo)志。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項(xiàng)目更多。大規(guī)模的資金投入對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，提出更高要求。

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終高度重視依法懲治和積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，保障和促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。2015年7月，最高檢專(zhuān)門(mén)部署集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，保障涉農(nóng)扶貧資金安全使用，促進(jìn)“三農(nóng)”和扶貧政策措施落實(shí)。

　　最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的職務(wù)犯罪涉及政策落實(shí)、資金使用、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問(wèn)題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問(wèn)題突出的情況。

　　據(jù)介紹，相比其他領(lǐng)域，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪大多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織。一些基層干部和農(nóng)村“兩委”人員利用財(cái)經(jīng)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對(duì)稱(chēng)等漏洞，通過(guò)巧立名目、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式瞞天過(guò)海，逃避監(jiān)管、欺騙群眾。

　　明確重點(diǎn)查辦領(lǐng)域環(huán)節(jié)

　　此次會(huì)議明確了今后5年集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，保障有勞動(dòng)能力的貧困人員依靠自己的雙手、立足當(dāng)?shù)刭Y源就地脫貧。緊緊圍繞“異地搬遷脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設(shè)、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾的合法權(quán)益。緊緊圍繞“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防退耕還林還草、重大林業(yè)生態(tài)、受污染耕地水源修復(fù)等工程中的職務(wù)犯罪，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。緊緊圍繞“發(fā)展教育脫貧一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，尤其是改善貧困地區(qū)教育條件過(guò)程中的貪污挪用、失職瀆職犯罪。緊緊圍繞“社會(huì)保障兜底一批”，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，真正讓貧困人口享受到社會(huì)保障兜底。

　　聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)案件。始終把扶貧資金和扶貧項(xiàng)目作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防侵占支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、救災(zāi)救助資金、生活保障資金等職務(wù)犯罪，確保各類(lèi)扶貧資金安全使用。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪，確保各項(xiàng)扶貧政策項(xiàng)目真正惠及貧困地區(qū)。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村危房改造工程中的職務(wù)犯罪，確保貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)順利開(kāi)展。

　　聚焦重點(diǎn)地區(qū)。緊緊圍繞貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展等決策部署，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防發(fā)生在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶(hù)

　　深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，是刮骨療傷之舉；加強(qiáng)教育，扎緊籬笆，強(qiáng)化監(jiān)督制約，是治本之道。

　　2月19日，最高檢和國(guó)家扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)。方案明確，推動(dòng)建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，樹(shù)立法律觀念。

　　方案要求，檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)要全方位排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)策研究和檢察建議，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和專(zhuān)題合作，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶(hù)。建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)的有效對(duì)接機(jī)制，健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧部門(mén)12317舉報(bào)電話所接涉及扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索，可直接移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

　　方案指出，要建立健全檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，必要時(shí)可將情況上報(bào)本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄送紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)。

　　最高檢強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室(服務(wù)站)，推行檢察官聯(lián)系貧困村鎮(zhèn)和“一村一警”，聘請(qǐng)駐村工作隊(duì)成員或第一書(shū)記擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員或志愿者，形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的合力。實(shí)行檢察官聯(lián)系重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目制度，檢察長(zhǎng)帶頭，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展預(yù)防犯罪，推動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

　　最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞中央扶貧開(kāi)發(fā)重大決策部署，加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)作配合，以專(zhuān)項(xiàng)工作為抓手，充分發(fā)揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實(shí)到位，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

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