“十二五”以來，收入分配制度改革加快推進，收入分配調(diào)節(jié)力度明顯加大，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，提高居民收入和調(diào)整收入分配格局面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，只要找準新問題、理清新思路、采取新舉措，城鄉(xiāng)居民收入翻番的第一個百年目標有望如期實現(xiàn)，收入分配差距有望逐步縮小。

　　一、“十二五”時期的主要成就

　　“十二五”時期，我國收入分配狀況總體向好，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的各項目標任務(wù)順利完成。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入增長實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步

　　“十二五”規(guī)劃《綱要》首次提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的戰(zhàn)略目標。2010—2015年，全國居民人均可支配收入從12520元增加到21966元，年均實際增長8.9%，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長9.6%，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的7%的目標。

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　　居民收入差距呈縮小趨勢。2010—2015年，全國居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.462。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99倍縮小到2015年的2.73倍。國民收入分配格局有所優(yōu)化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重提高，勞動報酬在初次分配中的比重提高。

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　　為增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加快推進收入分配制度改革。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見的通知》，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，從初次分配、再分配、農(nóng)民增收和分配秩序四個方面，提出了30條政策措施，積極回應(yīng)了社會關(guān)注的熱點難點問題，收入分配制度改革取得階段性進展。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》，明確要抓緊研究制定各項配套措施和實施細則。2014年4月，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度正式建立，深化收入分配制度改革工作機制更加完善。國有企業(yè)負責人薪酬管理、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、大病保險制度、城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度、規(guī)范收入分配秩序等重點領(lǐng)域改革取得重要進展和積極成效。

　　二、“十三五”時期的努力方向

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是第一個百年奮斗目標的重要內(nèi)容。當前，我國經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展動力都在深度調(diào)整轉(zhuǎn)型，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適時調(diào)整收入分配政策，使其適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　（一）城鄉(xiāng)居民增收面臨新形勢

　　經(jīng)濟下行壓力加大，城鄉(xiāng)居民增收面臨新風險、新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長出現(xiàn)乏力趨勢，持續(xù)增長面臨更多不確定性；居民收入分配差距縮小態(tài)勢仍不穩(wěn)定，部分領(lǐng)域的收入分配不公問題仍未從根本上消除；城鄉(xiāng)居民增收渠道依然過窄，宏觀分配格局中居民增收空間有待開發(fā)；收入分配政策對不同群體的激勵作用尚未充分發(fā)揮，社會動力和活力仍顯不足。

　　在看到風險的同時，也要看到，城鄉(xiāng)居民還存在許多增收潛力。勞動力市場供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，工資收入存在進一步上升空間；服務(wù)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)增收空間巨大；房屋租賃收入不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展使居民理財更加便捷，農(nóng)村土地制度改革有望大幅提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入，居民增收渠道越來越豐富；收入分配政策紅利將逐步釋放。

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　　為確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的宏偉目標，收入分配政策要兼顧公平與效率目標，以切實保障困難群眾基本生活為底線，以增強收入分配制度和政策體系彈性為新一輪收入分配制度改革的著力點，繼續(xù)優(yōu)化宏觀分配格局，為居民增收開辟新空間，更加注重收入分配政策的激勵作用，優(yōu)化人力資本要素供給，對其他領(lǐng)域改革發(fā)揮杠桿作用，通過充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富動力和活力，實現(xiàn)經(jīng)濟與收入同步增長的良性循環(huán)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　為此，我們將與相關(guān)部門一道，研究制定針對重點群體的差別化收入分配激勵政策，通過對技術(shù)工人、農(nóng)民、中小創(chuàng)業(yè)者、科研人員、企業(yè)家、公務(wù)員、有就業(yè)能力的困難群體等的精準激勵，促進形成一批宏大的高素質(zhì)勞動者大軍，一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有技術(shù)肯出力的新型職業(yè)農(nóng)民，一批富有活力和創(chuàng)新力的中小創(chuàng)業(yè)者，一批術(shù)業(yè)有專攻、能夠潛心發(fā)明創(chuàng)造的科研人才，一批敢創(chuàng)新敢冒險的企業(yè)家和懂市場會管理的職業(yè)經(jīng)理人，一批素質(zhì)過硬工作有干勁的公務(wù)人員，幫助支持一批困難群體通過進入勞動力市場實現(xiàn)脫貧增收，在共建共享中不斷縮小收入差距，優(yōu)化收入分配格局。

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