2016年，我國全面建成小康社會決勝階段開局之年，國家高端智庫建設試點工作開局之年。在此“雙開局”的重要節(jié)點，一年一度的黨政智庫界重要會議——“2016年全國政策咨詢工作會議”于26日在上海落幕。為期兩天的會議中，來自國務院發(fā)展研究中心及全國各省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、計劃單列市政府政策研究機構，中央和國家機關有關部門的近300多名代表就2015年政策咨詢工作成效與經(jīng)驗展開交流，并對2016年的政策咨詢重點議題進行展望。

　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉的主旨報告是備受期待的“重頭戲”。2016年，政策咨詢工作有哪些需要重點關注和深入研究的議題？廣大智庫應該向哪些方向集中發(fā)力、貢獻良策？在25日上午會議開幕式上，他明確點出了八大重要課題并作詳細闡釋。

　　●宏觀經(jīng)濟及推進供給側結構性改革

　　李偉指出，我國當前經(jīng)濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側，主要表現(xiàn)為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調(diào)整。在此背景下，中央提出了供給側結構性改革。就我國當前而言，供給側結構性改革是解決供需矛盾和結構失衡的重要抓手和切入點。但要注意不能把供給側改革泛化，要把供給側體制機制改革的重點與相配套的改革調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)轉型升級的內(nèi)涵區(qū)別開來，與具體產(chǎn)品的升級換代區(qū)別開來。供給側結構性改革內(nèi)容豐富，今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

　　●2016年國際經(jīng)濟走勢

　　回顧2015年世界經(jīng)濟，發(fā)達經(jīng)濟體總體繼續(xù)好轉，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體持續(xù)減速。中國外貿(mào)出口也下降了1.8%，但國際市場份額進一步提高，中國商品在總體上仍然具有很強的國際競爭力，中國經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然被國際投資者看好。

　　展望2016年，全球經(jīng)濟發(fā)展風險增高，變數(shù)加大。我國要把握好資本賬戶開放的節(jié)奏，實現(xiàn)人民幣匯率有序調(diào)整，穩(wěn)定投資者對中國經(jīng)濟的信心，穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟基本面。

　　●化解過剩產(chǎn)能

　　2015年年底的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”作為2016年五大任務之一。最近，國務院研究出臺關于鋼鐵和煤炭業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進脫困發(fā)展的意見，提出了不少化解產(chǎn)能的政策措施，但是，還有許多問題值得深入研究：什么是“管用的”退出政策？化解產(chǎn)能過剩的目標何在？哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩需要政府推動，哪些行業(yè)可以依靠市場化解？

　　●當前我國金融領域的主要風險

　　●房地產(chǎn)“去庫存”及化解潛在風險

　　我國房地產(chǎn)“去庫存”任務相當艱巨，三四線城市“去庫存”壓力更為明顯。在此情況下，必須高度關注兩大風險隱患：首先，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅很可能會出現(xiàn)“負增長”，進而拖累固定資產(chǎn)投資增速，影響整個經(jīng)濟增長速度。其次，要防止房地產(chǎn)開發(fā)投資負增長和去庫存壓力加大，導致金融風險和地方債務風險增大。

　　●發(fā)揮好社會政策的托底作用

　　完善社會政策體系是保障民生、防范社會風險、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要基礎。面對經(jīng)濟下行壓力，要高度重視下列政策研究：就業(yè)風險防范問題；社會保障體系改革完善問題；加強公共服務體系改革研究；加強養(yǎng)老服務體系建設研究。

　　●構建競爭力導向的農(nóng)業(yè)政策體系

　　通過結構性改革提高農(nóng)業(yè)競爭力，需要盡快構建符合我國發(fā)展階段和國際貿(mào)易規(guī)則的、以提高競爭力為導向的農(nóng)業(yè)政策體系。其關鍵環(huán)節(jié)主要有：如何提升我國農(nóng)業(yè)的基礎競爭力；如何提升我國農(nóng)業(yè)的非價格競爭力；如何提升我國農(nóng)業(yè)的供應鏈競爭力；如何提升我國農(nóng)業(yè)的政策競爭力。

　　●把創(chuàng)新作為培育新增長動力的根本途徑

　　要全面客觀地認識創(chuàng)新發(fā)展，增強改革的定力和信心；要依靠新理念、新政策實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，防止以創(chuàng)新發(fā)展之名行盲目投資之實，繼而形成新的經(jīng)濟風險；要夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基，對加強基礎研究、提升工業(yè)技術基礎、強化技能人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等基礎性工作予以高度重視；要抓住創(chuàng)新環(huán)境方面的關鍵問題，集中精力，重點突破；要著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快構建企業(yè)創(chuàng)新機制。

　?。ü饷魅請笊虾?月26日電?光明日報記者?王斯敏）?

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