北京進(jìn)入人大政協(xié)“兩會”最后籌備期，很快將有一些新面孔，以全國人大代表或政協(xié)委員的嶄新身份，議國是、提建議、作決定，行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

　　加法：下接“地氣”上曉天文

　　根據(jù)全國人大常委會先后發(fā)布的六份任免公告統(tǒng)計(jì)，在過去一年中已知有27人補(bǔ)選為全國人大代表。其中，遼寧省長陳求發(fā)、四川省長尹力、陜西省委副書記胡和平、江西常務(wù)副省長毛偉明、貴州省長孫志剛等，均是在去年省級高官密集調(diào)整之后，由所在地人大常委會依法定程序補(bǔ)選。

　　值得注意的是，以上幾人從履歷上看皆為“空降兵”。例如，陳求發(fā)在轉(zhuǎn)任遼寧之前，身份是湖南省政協(xié)主席。去年3月從國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)任到四川的尹力，則被認(rèn)為是學(xué)者型官員的典型代表。

　　與之類似，胡和平在陜西履新前曾先后就任清華大學(xué)黨委書記、浙江省委常委，毛偉明則從工業(yè)和信息化部副部長調(diào)任到江西，孫志剛赴貴州前亦曾在國家衛(wèi)計(jì)委任職。

　　此外，地方“兩院”系統(tǒng)中也有至少兩人將以全國人大代表身份首次亮相“兩會”。一者是由青海省高院常務(wù)副院長調(diào)任云南省檢察院擔(dān)任檢察長的李寧，另一者是由最高人民法院政治部副主任職務(wù)出任廣東省高院院長的龔稼立。

　　從執(zhí)政角度看，央地互動及跨省區(qū)交流并舉的配置，有助于貫徹落實(shí)中央治國理政的思路方針，重塑地方政治生態(tài)。

　　無論是作為人大代表履職，還是為政一方，“接地氣”都是必不可少的。媒體報(bào)道顯示，新任代表們亦較注重打通反映民聲的“最后一公里”。如尹力到地方工作后很重視基層調(diào)研，有時(shí)出入農(nóng)貿(mào)市場與市民、小攤主攀談。今年春節(jié)前，陳求發(fā)也曾通過網(wǎng)絡(luò)留言板與網(wǎng)民互動，拓展傾聽基層民意的半徑。

　　另值得一提的是，今年補(bǔ)選的全國人大代表中，有一位是知名引力物理學(xué)家、中科院院士羅俊。他于去年1月?lián)沃猩酱髮W(xué)校長，是中國本土空間引力波探測項(xiàng)目“天琴計(jì)劃”的牽頭人，“天文大咖”身份將令其在“兩會”期間受到關(guān)注。

　　此外，基層代表亦添新面孔。東北三省知名的“種糧大王”于會懷，和來自甘肅的“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”的劉天緒，都是帶領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)富的好手。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全國人大代表的補(bǔ)選應(yīng)“保持代表的合理結(jié)構(gòu)，保持代表的廣泛性”?？萍冀缛耸亢突鶎酉冗M(jìn)個(gè)人的當(dāng)選，體現(xiàn)了新時(shí)期的趨勢。

　　減法：清“害群馬”控“入口關(guān)”

　　過去一年中，經(jīng)全國人大常委會公告確認(rèn)的代表資格終止名單上，共有29人。另有4人因離世而代表資格自然終止。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，上述代表資格終止的原因有半數(shù)與涉嫌違紀(jì)違法主動辭去或被罷免有關(guān)。如云南省委原副書記仇和、福建原省長蘇樹林、河北省委原書記周本順等昔日地方大員，又如馮杰、高寶玉等前任企業(yè)負(fù)責(zé)人。軍隊(duì)方面，去職的正軍級武警少將沈濤、副軍級武警少將楊海等也屬“落馬者”。

　　此外，工作變動和個(gè)人原因也導(dǎo)致了調(diào)整的發(fā)生。如轉(zhuǎn)任大連政協(xié)黨組書記的李萬才，升任黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記的陳海波等就屬于此類情況。

　　在去年“兩會”首場發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩曾就十二屆全國人大兩年以來有39名代表因違紀(jì)違法去職回應(yīng)說，一方面是中央大力反腐的原因，另一方面也是人大加強(qiáng)對代表監(jiān)督的結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)，“作為代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法”。

　　把好代表“入口關(guān)”已成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要原則。全國人大常委會委員長張德江在去年全國人大常委會工作報(bào)告中指出，要把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，把好代表“入口”關(guān)第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要把好“底線”，加強(qiáng)信息披露、完善公示環(huán)節(jié)，盡可能避免把不適當(dāng)?shù)娜诉x增補(bǔ)入列。此外還應(yīng)考察候選人的履職能力，強(qiáng)調(diào)民眾的認(rèn)同度。

　　制度建設(shè)是選舉和代表履職的保障。本屆全國人大正在不斷健全代表選舉的工作制度和程序，通過規(guī)則和流程明確的人事“加減法”，確保人大代表的公信力，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家中的重要作用。(記者沈嘉)

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